宜賓市按照戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔的要求，全面建立了扶貧對象信息檔案。羅友莉攝

“五補五改”財政資金使用方式讓貧困戶有了更好的發(fā)展。羅友莉攝

興旺村結(jié)合地方自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，因地制宜、因村制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。羅友莉攝

　　宜賓市屬國家烏蒙山連片特困地區(qū)，其中屏山縣是國家烏蒙山連片特困地區(qū)縣，高縣、筠連縣、珙縣、興文縣是四川省烏蒙山連片特困地區(qū)縣。如何確保2019年全面脫貧?如何實現(xiàn)到2020年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標?面對這一重任和重重困難，宜賓人民迎難而上。

　　轉(zhuǎn)變思路 從“大水漫灌”到“精準滴灌”

　　在精準扶貧工作中，宜賓從轉(zhuǎn)變扶貧思路開啟了新階段的脫貧攻堅工作�！胺鲐毸悸窂摹�大水漫灌’到‘精準滴灌’進行了轉(zhuǎn)變�！笔蟹鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負責人介紹，扶貧工作由開發(fā)式扶貧到開發(fā)和保障式扶貧有機結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由重專項扶貧到專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧并重的轉(zhuǎn)變，由解決溫保到脫貧防止返貧致富奔康目標的轉(zhuǎn)變。

　　正是扶貧思路的轉(zhuǎn)變，使得宜賓脫貧攻堅之戰(zhàn)有了更為準確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。首先是解決“扶持誰”的問題，在堅持貧困標準的前提下，宜賓探索了“統(tǒng)一標準、宣傳發(fā)動、規(guī)�？刂�、農(nóng)戶自主、群眾評議、公示公告、審核審批、社會監(jiān)督”的精準識別貧困村、貧困人口的“陽光識別法”和“三比三看九不評”機制精準識別對象，并按照戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔的要求，全面建立了扶貧對象信息檔案。2014年，市委市政府制定了《宜賓市扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施細則》，并通過精準識別，共識別貧困人口37.33萬人、貧困村471個、貧困縣5個。

　　從2016年一年的數(shù)據(jù)來看，全市持續(xù)開展精準識別“回頭六看”，清退不合格9787戶、28501人，新進貧困戶4629戶、40654人，全省市州清退率最低，鎖定2015年底宜賓市貧困人口22.72萬人，建立起貧困對象“六有”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對脫貧攻堅工作起著重要作用。

　　構(gòu)建體系 從“單一”到“多元”

　　扶貧對象雖然明確，但要扶起來難度依然很大。但宜賓敢于啃下硬骨頭，從過去的基礎(chǔ)扶貧、住房保障、產(chǎn)業(yè)增收、新村扶貧、能力提升、公共服務(wù)保障“六大扶貧”工程較為“單一”的扶貧體系，上升為“五個一批”、“六大兜底機制”和“10個專項扶貧方案”+N(17個)年度工作計劃，全方位構(gòu)建扶貧政策支撐體系，扶貧措施更加全面和有效。

　　同時，為解決“扶什么”以及“怎樣扶”的問題，宜賓堅持尊重群眾意愿、立足地方實際相結(jié)合的原則，因地制宜、分類指導，綜合施策，切實提高扶貧精準性、實效性——

　　一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。制定十年(2011-2020年)扶貧攻堅計劃、“十二五”烏蒙山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，將扶貧規(guī)劃納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定并與行業(yè)部門充分協(xié)調(diào)銜接。逐戶分析致貧原因，因戶施策，制定幫扶計劃。

　　二是積極探索載體。各地創(chuàng)造性地開展了“扶貧攻堅十大行動”、“三三工作法”等工作載體，連續(xù)實施了整村推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目，幫助286個貧困村建立主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了236個扶貧新村。

　　三是抓好工作結(jié)合。為徹底解決高山高寒、生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)和影響生態(tài)環(huán)境區(qū)域的貧困戶脫貧增收問題，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新村建設(shè)、彝家新寨建設(shè)，創(chuàng)新開展了易地扶貧搬遷試點。同時，建立了脫貧公示制度，逐年推進，逐戶逐村脫貧銷號，確保了“真扶貧、扶真貧、真減貧”。

　　凝聚合力 舉全市之力脫貧攻堅

　　“只有堅持政府引、部門幫、社會扶，充分聚合各類幫扶資源，扶貧工作才能更好地推進。”去年脫貧的高縣來復鎮(zhèn)通書村的書記何勛的話很有代表性。宜賓正是聚全市之力在打一場脫貧攻堅的硬仗。

　　在政府投入方面，近年來，市、縣(區(qū))財政專項扶貧資金連續(xù)增長，特別是2014年在經(jīng)濟下行、財政短收的壓力下，市級財政資金預算增長15%，達2300萬元，縣區(qū)財政扶貧資金逐年增長，專項投入達到3900萬元。

　　在行業(yè)部門投入方面，在行業(yè)資金整合上，把片區(qū)扶貧攻堅目標分解落實到交通、水利、國土等部門，作為行業(yè)部門職責，要求各行業(yè)部門加大片區(qū)縣的項目資金安排。建立專項基金，專項用于特殊困難群眾救濟救助。

　　在搭建平臺方面，創(chuàng)新社會參與扶貧機制，廣泛開展了千企萬戶愛心結(jié)對幫扶活動，打造“百企幫村”、“種子基金”和“棟梁工程”等社會扶貧品牌，調(diào)動了社會各界參與扶貧的積極性。

　　在金融扶持方面，創(chuàng)新扶貧小額信貸，探索建立小額信貸風險補償機制和保證保險機制。實施金融扶貧惠農(nóng)工程，推出“六方合作”機制，引導金融機構(gòu)主動認領(lǐng)“九大金融產(chǎn)品”，整合不同渠道資金，實現(xiàn)幫扶多元化、效益化。

　　在結(jié)對幫扶方面，市、縣(區(qū))班子領(lǐng)導和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐宜部隊等單位全部調(diào)整到精準識別的貧困村開展定點幫扶。17個中省單位、157個市級單位和37位市領(lǐng)導幫扶貧困村182個、貧困戶4312戶;全市落實駐村干部1930人，選派了貧困村第一書記471名。實現(xiàn)了貧困戶戶戶有幫扶責任人。

　　一系列舉措足見力度之深，動作之大。隨之而來的是看得見的成效：2014年脫貧8.66萬人，2015年脫貧6.87萬人，2016年脫貧6.13萬人、退出75個村。全市貧困人口從2011年初的81.85萬人，減少到2016年底的16.68萬人(動態(tài)管理貧困人口)，貧困發(fā)生率從18.7%下降到3.7%。貧困村逐步實現(xiàn)向“四好村”邁進。屏山縣、翠屏區(qū)榮獲四川省2016年脫貧攻堅先進縣，建立了翠屏區(qū)明威鄉(xiāng)“三建三帶”模式、江安縣麻衣村“麻衣模式”和筠連縣春風村“春風模式”。

　　回望宜賓脫貧攻堅路，市場主體帶動脫貧模式、優(yōu)勢互補帶動脫貧模式、股權(quán)造血增收帶動脫貧模式、跨村聯(lián)建支部帶動脫貧模式、“借牛還牛”資產(chǎn)收益扶貧模式、“五補五改”財政資金使用方式等創(chuàng)新內(nèi)容與經(jīng)驗成為脫貧致富的好經(jīng)驗，引導貧困縣、貧困村、貧困戶相互學習、相互借鑒、取長補短。

　　今年，是脫貧攻堅全面突破的關(guān)鍵一年，全市6.73萬貧困群眾需要脫貧、180個貧困村需要退出，21.66萬已脫貧群眾和75個已退出村需要鞏固提升。宜賓人民將不忘初心、不負重托，舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)。

　　李麗龍羅友莉華西城市讀本記者田富友 伍雪梅