央廣網(wǎng)上海10月12日消息（記者吳善陽）上海市政府新聞辦昨天（10月11日）舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任湯志平介紹了上海近年來服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的總體情況，市發(fā)展改革委巡視員王思政介紹了《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè) 發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》的主要內(nèi)容。市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華、市科委總工程師傅國慶、市金融辦副主任李軍出席發(fā)布會。
《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》共8個部分，明確了上海在服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮橋頭堡作用的功能定位、實施路徑，尤其是聚焦六大專項行動，提出了60項實實在在的行動舉措。
據(jù)介紹，面對新形勢、新要求，如何更好地發(fā)揮上海的特點和優(yōu)勢，進一步提升城市綜合服務(wù)功能，為國家“一帶一路”建設(shè)做出更大的貢獻，主要有以下四個方面的考慮：
第一，要進一步服務(wù)好國家戰(zhàn)略�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是新時期國家推進對外開放合作的重大倡議，上海的著眼點是服務(wù)和對接好國家戰(zhàn)略。行動方案要站在國家擴大對外開放、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的高度，提出切實可行的行動舉措，特別是注重制度、規(guī)則、標準等方面的舉措，爭取形成類似于上海自貿(mào)試驗區(qū)這樣在更大范圍可復制、可推廣的經(jīng)驗。同時，上海要建設(shè)的橋頭堡，是服務(wù)全國企業(yè)“走出去”、服務(wù)“一帶一路”國家（地區(qū)）“走進來”的橋頭堡，要堅持以內(nèi)外聯(lián)動的大視野，加強與長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的對接，推動形成我國全方位開放、東中西聯(lián)動發(fā)展的格局。
第二，要充分發(fā)揮上海優(yōu)勢。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，這“五通”與上海的城市綜合服務(wù)功能高度契合。上海推進“一帶一路”建設(shè)，既要與“四個中心”、科創(chuàng)中心、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等上海正在落實的國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，也要發(fā)揮現(xiàn)代化國際大都市“海納百川、包容并蓄”的優(yōu)勢，在促進人文交流中發(fā)揮重要作用。同時，還要結(jié)合落實“一帶一路”高峰論壇成果清單，圍繞提升上海發(fā)展新動能和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新需求，承接一批國家重大功能性載體，打造一批開放型合作平臺，增強要素集聚和輻射能力。
第三，要堅持問題導向，對接市場主體需求。市場主體是“一帶一路”建設(shè)的主力軍。前階段，圍繞解決市場主體“走出去”和“引進來”面臨的實際問題，開展了大量的企業(yè)調(diào)研。企業(yè)都非常關(guān)注“一帶一路”商機，反映較為集中的問題是跨境資金匯兌、貿(mào)易投資便利化、風險識別和處置、信息和人才等。行動方案必須著力解決這些制約市場主體開展雙向投資、雙向經(jīng)貿(mào)的瓶頸性問題，前瞻性地予以研究并做出制度性安排，以利于更好地把市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用發(fā)揮出來。
第四，要堅持遠近結(jié)合、滾動推進�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須堅持務(wù)實合作，把宏大的愿景轉(zhuǎn)換為具體的行動。同時，也必須堅持市場運作，遵循市場規(guī)律，在共商共建共享基礎(chǔ)上與“一帶一路”國家（地區(qū)）實現(xiàn)互利共贏。因此，行動方案面向2017-2020年，既提出了一攬子項目化、平臺化的具體行動舉措，也提出了一些需要不斷研究探索、持續(xù)滾動推進的制度性安排�？梢哉f，行動方案是上海在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的升級版。
圍繞橋頭堡的功能定位和實施路徑，如何進一步明確工作載體，落實到一項項可操作、能實施的具體行動上，這是行動方案順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，行動方案提出了6大專項行動，分別是：
第一項，貿(mào)易投資便利化專項行動。共提出了15項舉措，主要是圍繞對接國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一帶一路”多層次貿(mào)易和投資合作網(wǎng)絡(luò)，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。最核心的是要發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，提出了兩方面措施，即以上海自貿(mào)試驗區(qū)為載體，加強與沿線國家（地區(qū)）制度和規(guī)則對接；以“區(qū)港一體、一線放開、二線安全高效管住”為核心，加快推進自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)。同時，行動方案提出了建設(shè)5大功能性平臺：即積極承辦好2018年中國國際進口博覽會，提升上海國際會展平臺服務(wù)功能；建設(shè)“一帶一路”進口商品保稅展示中心；建立“一帶一路”綜合性經(jīng)貿(mào)投資促進服務(wù)平臺；建設(shè)“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心；提升上海自貿(mào)區(qū)文化服務(wù)貿(mào)易基地功能等。
第二項，是金融開放合作專項行動。共提出了10項舉措，要把握國家金融開放和人民幣國際化機遇，在風險可控前提下，依托上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新，對接“一帶一路”金融服務(wù)需求，加強與上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，目標是把上海建設(shè)成為“一帶一路”投融資中心和全球人民幣金融服務(wù)中心。圍繞企業(yè)普遍關(guān)心的跨境資金匯兌問題，行動方案提出，要加快推進人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）二期建設(shè)，打造人民幣跨境支付和清算中心；進一步拓展上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶功能。圍繞全面對接企業(yè)的投融資需求，提出要完善面向“一帶一路”的投融資服務(wù)體系，支持沿線國家（地區(qū)）在上海發(fā)行熊貓債等人民幣證券產(chǎn)品，支持境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用上海資本市場發(fā)展；加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，爭取國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行加大對通過上海開展“一帶一路”項目的貸款支持。圍繞拓展金融市場開放度，提出要加強上海金融市場與沿線國家（地區(qū)）雙邊和多邊合作，支持在滬金融市場與沿線國家（地區(qū)）交易所、登記結(jié)算機構(gòu)間的雙邊業(yè)務(wù)和股權(quán)合作，深化黃金國際板建設(shè)和“上海金”定價機制；盡快推出原油期貨等。
第三項，是增強互聯(lián)互通功能專項行動。共提出了6項舉措，主要圍繞加強與上海國際航運中心建設(shè)聯(lián)動，暢通內(nèi)外連接通道、拓展綜合服務(wù)功能，鞏固提升上海全球城市門戶樞紐地位。一方面，要加強集疏運體系建設(shè)，進一步拓展完善航線航班網(wǎng)絡(luò)布局，加快打造高效通暢的全球集裝箱海上運營網(wǎng)絡(luò)，提升上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達性；加快構(gòu)建全方位多式聯(lián)運綜合體系，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運，加強上海鐵路網(wǎng)與中歐、中亞鐵路網(wǎng)銜接。另一方面，要強化現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)，深化“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)的內(nèi)涵，進一步拓展應(yīng)用范圍；打造海上絲綢之路港航合作機制，與沿線國家（地區(qū)）港口建立長期穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略發(fā)展合作機制；提升國際海事組織亞洲技術(shù)合作中心服務(wù)功能，構(gòu)建國際海事合作網(wǎng)絡(luò)等。
第四項，是科技創(chuàng)新合作專項行動。共提出了6項舉措，主要圍繞全面對接國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強與科技創(chuàng)新中心聯(lián)動，利用優(yōu)勢科技資源，依托功能性平臺和項目，促進科技聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。其中，主要包括推進建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)、大科學設(shè)施開放共享等4大科技創(chuàng)新合作平臺：即建設(shè)“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；與沿線國家（地區(qū)）相關(guān)機構(gòu)共建一批聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究中心，爭取5年達到20家左右；以張江自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，分享上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，加強與沿線國家（地區(qū)）科技園區(qū)合作；依托張江綜合性國家科學中心建設(shè)，推進大科學設(shè)施向沿線國家（地區(qū)）開放。同時，要深化科技交流，5年內(nèi)資助沿線國家（地區(qū)）優(yōu)秀青年科學家400人次以上，來滬進行為期6—12個月的科研工作。
第五項，是人文合作交流專項行動。共提出了10項舉措，依托國際文化大都市建設(shè)，發(fā)揮好重大“節(jié)、賽、會”作用，搭建更多文化藝術(shù)、教育培訓、衛(wèi)生醫(yī)療、旅游體育等交流機制和平臺，全面提升人文合作交流水平。重點是深化5大合作交流機制，即成立國家級“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟”，加強上海國際電影節(jié)、美術(shù)館、博物館、音樂創(chuàng)演等與沿線國家（地區(qū)）交流互動。升級打造3項工程，即升級打造“一帶一路”公務(wù)人員培訓工程、青年留學上海工程及能力提升培訓工程、走出去跨國經(jīng)營人才培訓工程。
第六項，是智庫建設(shè)專項行動。共提出了7項舉措，明確要發(fā)揮上海各類智庫研究優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)提供專業(yè)智力支撐。重點是打造6大智庫項目：即依托上海社科院建立“絲路信息網(wǎng)”，建成國家級絲路信息數(shù)據(jù)庫；依托復旦大學成立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，加強與沿線國家（地區(qū)）智庫資源整合、政策溝通、人才交流；依托上海外國語大學，建立上海全球治理與區(qū)域國別研究院；依托上海交通大學中國城市治理研究院，面向“一帶一路”沿線城市開展合作交流；依托上海外國語大學，提升中國-阿拉伯改革與發(fā)展研究中心服務(wù)功能，推動中阿治國理政經(jīng)驗交流和深層次合作；依托上海對外經(jīng)貿(mào)大學、華東政法大學，加強與沿線國家（地區(qū)）貿(mào)易投資機構(gòu)交流互動，共同研究探討商事與貿(mào)易投資規(guī)則設(shè)計。
行動方案的最后一部分提出了6項舉措，主要圍繞強化體制保障，整合政策資源，形成服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用的強大合力。
編輯：
韓曉余
關(guān)鍵詞：
上海;“一帶一路”;橋頭堡;行動方案
《不忘初心 繼續(xù)前進》第七集《永立潮頭》
