共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)……共享經(jīng)濟(jì)便利了城市生活，也帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)�！半S著新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，城市面臨比以往更復(fù)雜的安全隱患，城市風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性日益凸顯�！比涨罢匍_(kāi)的“2017城市風(fēng)險(xiǎn)管理高峰論壇”上，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平指出，必須重視非傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加新形勢(shì)，直面城市發(fā)展的前沿問(wèn)題。

　　 共享經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有業(yè)態(tài)融合發(fā)展

　　 如火如荼的共享經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)39450億元，增長(zhǎng)率為76.4%，未來(lái)幾年將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。

　　 繁榮的背后是不斷出現(xiàn)的隱憂。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，上海市消保委共受理共享單車(chē)相關(guān)投訴7147件，去年同期僅68件，增幅明顯。投訴主要集中在三方面：押金退還拖延，沉淀資金管控存隱患；系統(tǒng)計(jì)費(fèi)異常，侵害消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)；售后管理配置不足、處置問(wèn)題推諉。

　　 最受關(guān)注的是押金問(wèn)題。今年8月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的　《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，僅共享單車(chē)領(lǐng)域的存量押金規(guī)模就近100億元。近日，有媒體曝出小鳴單車(chē)疑似倒閉，用戶押金無(wú)法退還。面對(duì)上述問(wèn)題，同濟(jì)大學(xué)教授陳小鴻表示：“新技術(shù)必須預(yù)見(jiàn)和管控好發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。”

　　 摩拜單車(chē)副總裁姚呈武說(shuō)，摩拜單車(chē)已與上海招商銀行簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，保證在最惡劣情況下首先考慮車(chē)輛和用戶安全。上海國(guó)際汽車(chē)城集團(tuán)有限公司產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)榮文偉表示，EVCARD共享汽車(chē)正考慮與相關(guān)平臺(tái)合作，建立信用體系免除押金，目前EVCARD用戶近140萬(wàn)，押金總量達(dá)千萬(wàn)級(jí)別。

　　 除此之外，共享經(jīng)濟(jì)仍面臨一系列不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，例如，無(wú)人駕駛的汽車(chē)追尾等，隨著業(yè)態(tài)不斷更新，原有的政策和法規(guī)難以適用，此時(shí)發(fā)生事故，責(zé)任如何鑒定，需要城市管理者提前做好預(yù)案。陳小鴻認(rèn)為，企業(yè)在提供共享類產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，須首先考慮對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，并與現(xiàn)有業(yè)態(tài)融合發(fā)展。同時(shí)，管理?xiàng)l例與執(zhí)法細(xì)則應(yīng)及時(shí)跟上，才能確保城市風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。

　　 利用信息化手段管理“大客流”

　　 作為全國(guó)人口密度最大的城市，“大客流”是上海每天都要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)之一。

　　 申通地鐵副總裁邵偉忠介紹，目前上海軌道交通總里程達(dá)617公里，居世界第一位，日均客流達(dá)千萬(wàn)級(jí)。地鐵大客流成為常態(tài)，申通地鐵今年推出“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以車(chē)站站長(zhǎng)為核心，調(diào)動(dòng)軌交公安警長(zhǎng)、屬地街鎮(zhèn)長(zhǎng)、屬地派出所所長(zhǎng)按事件等級(jí)啟動(dòng)預(yù)案，各司其責(zé)，共同保障城市交通的公共安全。在源頭設(shè)計(jì)上，申通地鐵計(jì)劃提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，考慮未來(lái)城市人口和功能區(qū)的合理布局，加強(qiáng)規(guī)劃，保證軌道交通安全。

　　 除擁堵的地鐵，F(xiàn)1、車(chē)展、網(wǎng)球大師杯……頻繁的大型活動(dòng)也使上海面臨大客流挑戰(zhàn)。據(jù)了解，2007年，在上海舉辦的大型活動(dòng)只有1200場(chǎng)，今年已達(dá)4000場(chǎng)，瞬間散場(chǎng)形成的大客流，對(duì)治安構(gòu)成不小壓力。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，市公安局指揮中心的副主任曹軍表示，目前公安部門(mén)已更多利用信息化手段進(jìn)行管理，例如通過(guò)LBS系統(tǒng)（地理位置服務(wù)熱力圖）配合通訊運(yùn)營(yíng)商的基站數(shù)據(jù)，民警們的視野可以從點(diǎn)到面提升，看到整個(gè)區(qū)域的人流動(dòng)態(tài)。通過(guò)歷史數(shù)據(jù)比對(duì)，可以對(duì)未來(lái)5分鐘到10分鐘的人流數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為現(xiàn)場(chǎng)安全措施的實(shí)施提出科學(xué)決策的依據(jù)。

　　 繪制“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖”增強(qiáng)防范

　　 “城市安全就像多米諾骨牌，其中1張出問(wèn)題，整副牌都會(huì)倒下�！睂O建平說(shuō)，那張關(guān)鍵的骨牌，正是事故頻出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了保證對(duì)上海風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的掌握和提前預(yù)知，他建議繪制“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖”，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)源登記制度。

　　 何謂“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖”？風(fēng)險(xiǎn)地圖是一種展示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的方法，通過(guò)圖像標(biāo)識(shí)把風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、救助等信息反映在地圖上，把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視覺(jué)化、形象化，以實(shí)現(xiàn)提高公眾安全意識(shí)、減輕風(fēng)險(xiǎn)的目的。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖通過(guò)與居民合作，將社區(qū)內(nèi)幾個(gè)重要安全隱患用不同形式在地圖上標(biāo)注出來(lái)，引導(dǎo)居民增強(qiáng)防范，減少事故發(fā)生率。目前上海已有200個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示范點(diǎn)”，多個(gè)區(qū)均實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。

　　 據(jù)介紹，英國(guó)是最早系統(tǒng)地研究重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的國(guó)家，1982年的《塞韋索法令》使得英國(guó)確立了風(fēng)險(xiǎn)源登記制度。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在上海，對(duì)重大危險(xiǎn)源的排查登記仍有待加強(qiáng)，對(duì)責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、應(yīng)對(duì)措施應(yīng)做到“底數(shù)清”“情況明”。