浦東新區(qū)政府于2016年7月26日印發(fā)《浦東新區(qū)促進特色民宿業(yè)發(fā)展的意見（試行）》（浦府綜改（2016）3號，以下簡稱“試點文件”）�！霸圏c文件”作為上海市第一個關于民宿發(fā)展的文件，也經市府法制辦、市人大及區(qū)人大備案，在上海市范圍內起到一定先行先試標桿示范意義。

　　浦東新區(qū)特色民宿試點開展以來推進順利，取得成效。為總結經驗、研判問題、分析比較，提出后續(xù)推進的對策建議，浦東新區(qū)商務委委托上海社科院等組成課題組進行調查研究，形成《推進城鄉(xiāng)融合高品質發(fā)展的創(chuàng)新實踐——浦東特色民宿試點中期評估報告》，并于5月25日下午在川沙宿予特色民宿發(fā)布�，F將課題發(fā)布的主要內容分享如下——

　　黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。對于浦東新區(qū)來說，作為上海改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者，如何深入貫徹落實黨的十九大精神，按照問題導向、需求導向、效果導向要求，切實推進城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，建設更高品質浦東，是實現新時代新氣象新作為的新機遇，也是謀求新發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)在推進城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展中，特色民宿服務業(yè)無疑是一個切實有效的重要抓手與實現路徑。

　　黨的十八大以來，中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局、“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，加快推進新型城鎮(zhèn)化、實施供給側結構性改革、全面落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和精準扶貧、建設美麗鄉(xiāng)村，旨在不斷改善民生，促進社會公平，讓所有群體共享改革開放與經濟發(fā)展成果。其中，深化農村集體產權制度改革，解決好“三權分置”和“三農問題”，構筑互動、包容、一體化的新型城鄉(xiāng)關系，是全面建成小康社會的關鍵所在。正是在這一宏觀背景下，浦東大地上興起一種由商業(yè)資本、地產價值、農村資源、鄉(xiāng)愁文化等綜合要素創(chuàng)新融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)——現代特色民宿服務業(yè)，為新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展開辟了新路徑，進行了大膽探索，取得了成功經驗，對如何深入推進浦東城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展提供了有益思路與參照標本，值得進一步擴大范圍，進行有效的推廣復制。

　　一、浦東特色民宿試點開局良好：規(guī)劃與實踐

　　自上個世紀90年代初中央宣布浦東開發(fā)開放以來，黃浦江東岸的浦東新區(qū)一躍成為我國改革開放一片熱土，昔日荒涼的農耕之地迅速崛起一座舉世矚目的現代化新城，徹底改變了浦東城鄉(xiāng)面貌，也極大改變了“寧要浦西一張床、不要浦東一間房”的上海城市發(fā)展不平衡不充分的歷史狀況。

　　隨著浦東國際機場的建設與擴容、迪士尼的落戶與開園運營，以及浦東國際旅游度假區(qū)建設的不斷推進，浦東旅游正從傳統(tǒng)觀光向觀光、休閑、度假并重轉型進程中。浦東新區(qū)具有由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村快速城市化的時代特征，同時保留著大片鄉(xiāng)村風貌與民間文脈，鄉(xiāng)村旅游自然成為浦東新區(qū)的珍貴資源。發(fā)展作為游客短途休閑、度假的鄉(xiāng)村旅游，民宿是不可或缺的重要載體。正是順應這一具有全球認同的旅游模式，結合自身擁有的獨特優(yōu)勢，浦東新區(qū)于2016年在條件成熟的鎮(zhèn)優(yōu)先開展試點，積極推動特色民宿發(fā)展，力求探索比較成熟的可復制可推廣運營經驗與制度安排，以便在更大范圍內擴大特色民宿建設，使其成為浦東新區(qū)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的實現路徑之一。經過約兩年時間的打造打磨，試點工作取得顯著進展，目前已基本建成并投入運營的民宿項目有以下三個——

　　宿予——東方明珠。該項目開發(fā)經營主體為明珠富想川沙（上海）民宿文化有限公司（國有控股），由川沙農投、東方明珠、富想（臺灣公司）和社會風投等4家公司合資組建，資金實力較強，經營理念與國際接軌程度較高。

　　謐舍——民宿（上海）。該項目開發(fā)經營主體是民宿（上海）旅游文化發(fā)展有限公司公司（民資），企業(yè)法人是川沙本地人，在挖掘本地人文內涵、氛圍營造、媒體宣傳上具有一定優(yōu)勢。

　　馨廬——錦江。該項目開發(fā)經營主體是上海馨川酒店管理有限公司，緊鄰AAA級景區(qū)上海游龍石文化科普館基地。項目團隊具有在上海錦江集團從業(yè)多年的相關工作經歷、品牌運作、設計經營等方面優(yōu)勢。

　　第四個項目,鄉(xiāng)傳南泥灣——鄉(xiāng)傳農業(yè)。該項目開發(fā)經營主體是上海浦東鄉(xiāng)傳農業(yè)科技有限公司，由圣博華康和洪久農發(fā)公司合資成立。資金實力雄厚、規(guī)劃發(fā)開理念從浦東實際出發(fā)，具有整體打算和長遠謀劃。由于開發(fā)商內部原因,目前尚未營業(yè)。

　　浦東特色民宿試點工作之所以開局順利并取得良好成效，主要在于以下幾個方面因素：

　　（一）規(guī)劃先行，廣泛調研基礎上設立引導性試行標準

　　浦東新區(qū)政府于2016年7月26日印發(fā)《浦東新區(qū)促進特色民宿業(yè)發(fā)展的意見（試行）》（浦府綜改〔2016〕3號，以下簡稱“試點文件”）。作為上海市第一個關于民宿發(fā)展的文件，這份“試點文件”以問題、需求、效果為導向，在廣泛深入的調查研究基礎上形成，也經市府法制辦、市人大及區(qū)人大備案，在全市范圍內起到一定的標竿示范意義。

　　正是由于針對問題調研，制定“試點文件”，形成工作方案，啟動試點工作，浦東特色民宿建設推動扎實穩(wěn)健。歸納一下，主要在于：一是先標準后實踐。在試行文件發(fā)布前期，廣泛調研的基礎上，設立適合浦東的試行標準；發(fā)布后，各家依據標準進行實踐和操作，并作出個性化實踐，探索出符合標準且更具操作性的路徑和方法。二是先試點后推廣。在試行文件發(fā)布初期，廣泛收集各區(qū)域的意向項目，并在各部門多次實地調研和評估基礎上，積極推動更具有主觀積極性、典型代表意義、發(fā)展基礎和成長空間的項目，秉持“成熟一家推一家”的原則，逐步推廣。三是先鄉(xiāng)村后市區(qū)。先行試點期間，盡在條件成熟的鄉(xiāng)村地區(qū)開展，且僅適用于農村地區(qū)的宅基地房屋，條件成熟的古鎮(zhèn)老街旅游景區(qū)可參照執(zhí)行。待試點期間結束后，在經驗總結和復制推廣時，可適當考慮在市區(qū)某些區(qū)域參照執(zhí)行。

　　（二）打造特色，著重突出浦東個性品牌品質品味

　　正是由于從一開始就注重規(guī)劃設計，浦東民宿試點工作起點高、站位準，在起跑線上就著力打造個性特色，集中體現在品牌、品質、品味“三品”上。

　　一是品牌，塑造知曉度美譽度。浦東特色民宿試點階段僅對有集約化經營能力的企業(yè)法人開放試點；村集體經濟組織統(tǒng)一利用民宅，與有經驗、有自主實力的品牌企業(yè)合作的優(yōu)先開展試點�，F有試點項目的經營開發(fā)主體涵蓋了國資、外資、民資等多種經營主體，各主體積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在資金支持、經營理念、項目規(guī)劃、產品設計、品牌運作上提供強有力支持和保障。

　　二是品質，形成“一家一品一特色”分布格局。浦東特色民宿結合浦東實際，設定一定準入門檻，謹慎、安全、可控，規(guī)避出現違章搭建等可能出現的風險。試點工作提出“安全”、“循序漸進”、“法人”三項原則，強調各方面須遵循相關法律法規(guī)和國家關于各領域安全的制度體系；充分利用村莊改造成果，在市或區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村優(yōu)先開展，新區(qū)試點范圍內形成“一家一品一特色”分布格局。確保品質具體體現在：一是設計個性化；二是投資強度高；三是管理團隊專業(yè)；四是利益共同體，形成企業(yè)與農民、城市與鄉(xiāng)村、經營主體和市場客體和諧發(fā)展多贏局面。

　　三是品味，做強做細做精互動體驗式內容。一是主題化，堅持“旅游+”的概念，注重與文、農、商、醫(yī)等多產業(yè)的融合發(fā)展，做好浦東民俗文化、石文化、家文化、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化等主題內涵的挖掘。二是互動式體驗，不同于酒店式的“訪客體驗”，更注重于“家庭體驗”。通過事前的偏好溝通、個性化設計和貼心管家服務，從“旁觀者”變成了“參與者”。三是保留原生態(tài)，每個項目充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，借力浦東自然資源稟賦，深度挖掘本土鄉(xiāng)村特色，五灶港的天然水系、各鎮(zhèn)豐富田園鄉(xiāng)村風貌，讓住客親歷看得見的本土文化、鄉(xiāng)愁回憶。四是少風景多內容，浦東雖沒有江浙地區(qū)的青山綠水，但各開發(fā)經營主體開動腦筋，做強做細做精內容，如融入獨有的水路交通、意大利烘焙體驗、手工陶藝制作、石文華博物館、供銷社工分制體驗等等。

　　（三）三級聯(lián)動，形成分工明確職責清晰運行機制

　　浦東特色民宿工作試點注重“放管服”創(chuàng)新，形成分工明確、職責清晰的運行機制。一是區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動。村級負責協(xié)調、處理村內發(fā)展民宿業(yè)后鄰里關系的變化、村內新增違章建筑和搭建及房屋權屬不清等問題處置；鎮(zhèn)級履行屬地監(jiān)管責任，牽頭職能部門派出機構，對試點項目切實把好關，強化對監(jiān)管特色民宿企業(yè)項目的指導和監(jiān)督職責。區(qū)級做好證照輔導與協(xié)同監(jiān)管職責。二是告知承諾、放管服。在特色民宿申辦程序中，堅持簡政放權、簡化審批的改革總體要求，充分利用浦東已取得的成果以及將推出的新舉措，盡可能簡化審批程序，有的實行告知承諾，提高透明度。沒有采用其他省市所采取的聯(lián)合審批路徑。更加突出事中事后監(jiān)管，既有相關職能部門、鎮(zhèn)政府按照各自法定職責的專業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管，也有相關職能部門定期進行聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管。三是行業(yè)自律、聯(lián)盟公約。已成立浦東民宿業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律，形成并發(fā)布聯(lián)盟公約，通過自治自管的方式確保業(yè)態(tài)活力和競爭力。

　　（四）創(chuàng)新管理，相關部門協(xié)同提供精準化服務

　　作為新型業(yè)態(tài)，浦東特色民宿發(fā)展得到政府各職能部門的協(xié)同支持，在確保“安全”底線原則下，相關職能部門主動探索、積極創(chuàng)新、勇于嘗試，在提供精準化服務方面探索出出一系列行之有效的好做法。區(qū)市場監(jiān)管局主動溝通、簡化程序、強化指導；區(qū)衛(wèi)計委多次踏勘、明確要求、注重監(jiān)管；區(qū)公安分局大局意識強、系統(tǒng)創(chuàng)新、證照首發(fā)，良好服務為浦東特色民宿發(fā)展營造條件。

　　（五）宣傳推廣，防止噪音干擾營造良好輿論環(huán)境

　　浦東新區(qū)國內外關注度高，任何一個創(chuàng)新之舉都會被輿論關注。在浦東特色民宿試點工作推進中，在宣傳推廣方面力求穩(wěn)妥、正確引導。區(qū)商務委擬定統(tǒng)一宣傳口徑、把握統(tǒng)一尺度、避免炒作證照；邀請專家學者進行實地考察，舉行專題研討，并在論壇、媒體上發(fā)表觀點加以引導；也要求相關市場主體婉拒了香港、臺灣等地區(qū)新聞媒體的采訪宣傳。這些舉措，有效防控了可能出現的負面輿情，為民宿發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　二、浦東特色民宿試點的價值意義分析：經驗與啟示

　　浦東特色民宿兩年多時間的試點工作扎實穩(wěn)健，進展順利，成效明顯。歸納而言，體現在以下三方面：

　　首先，做法有創(chuàng)新。一是探索了“三農”工作及城鄉(xiāng)融合一體化新路徑，實現了農村、農業(yè)、農民的利益增長共同體（農村有了新面貌、農業(yè)轉型、農民增收）；二是對特色民宿新業(yè)態(tài)的管理促進機制基本形成，既避免無序開發(fā)，也形成浦東特色；三是相關職能部門按照文件綜改精神，先行先試了一批針對性、區(qū)域性的措施和辦法，比如區(qū)公安分局針對民宿用房分散且不封閉等特點，開發(fā)了民宿專用登記管理系統(tǒng)。

　　其次，特色較鮮明。一是做法上先標準后實踐；二是先在農村試點；三是管理上區(qū)鎮(zhèn)村各司其職、三級聯(lián)動，并鼓勵行業(yè)自律、形成聯(lián)盟公約；四是實行告知承諾、簡化審批；五是項目特征上體現品質、品位、品牌，中高端定位；六是承接了迪士尼溢出效應，改善了浦東旅游條件；七是漸成本市居民休閑度假新去處，度假區(qū)周邊可漸漸發(fā)展成特色民宿群落，配套“旅游城”整體發(fā)展。

　　再則，社會反響好。市區(qū)各級領導重視并肯定浦東特色民宿試點工作。證照齊全的試點項目樣板房已陸續(xù)開始營業(yè)，游客普遍好評。新聞媒體對浦東民宿關注度高，采訪報道多，社會反響總體良好。

　　浦東特色民宿的興起，順應近現代以來國內外民宿發(fā)展的趨勢，具有國際化運作理念，體現了惠民、包容、可持續(xù)發(fā)展特色，正在形成浦東謀求城鄉(xiāng)融合一體化高品質發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新品牌、新載體。

　　綜觀國內外民宿服務業(yè)的發(fā)展，主要存在完全市場化經營、農民自主經營、連鎖加盟經營等基本模式，尤其是國內一些民宿服務業(yè)，存在著市場經營主體完全變更農民土地產權、遷出原住民等做法，從實質上講，這是一種變相的農村房地產經營抑或農村旅店，農民利益保障、社會公平、服務品質等方面存在缺陷或不足。而浦東特色民宿項目，充分依托迪士尼樂園這一得天獨厚的國際化旅游資源，開創(chuàng)了一條政府、企業(yè)、農民緊密合作的共贏發(fā)展模式，完全有能力實現這一新興業(yè)態(tài)的惠民、包容、品質、可持續(xù)發(fā)展，有望成為上海建設卓越的全球城市、破解城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題的重要載體與實現路徑。

　　具體而言，浦東特色民宿是一項完全符合中央精神和相關規(guī)定的創(chuàng)新之舉，具有如下幾大價值和意義：第一、奉行“政府指導、市場經營、農民參與”的運作模式，為實現農業(yè)強、農村美、農民富提供了清晰思路；第二、農民的閑置宅基地房屋產權不發(fā)生變更，盤活了農村房屋資產存量，充分踐行了“房子是用來住的，不是用來炒的”精神，防止民宿業(yè)演變?yōu)榉康禺a熱；第三、開創(chuàng)了農民就地直接城市化新模式，實現了第一產業(yè)和第三產業(yè)的融合對接，直接改善了農民收入和民生水平，為解決“三農”問題找到了新出路；第四、以人為本，以主題+體驗為特色，努力通過提升游客的獲得感和滿意度，打造有品質、有溫度、有內涵的一流民宿服務業(yè)，可以在全區(qū)、全市乃至于兄弟省區(qū)市進行復制推廣。

　　三、特色民宿與美麗鄉(xiāng)村建設：思考與展望

　　浦東特色民宿試點起源于旅游升級的配套需求。但是,這個以住宿業(yè)為主的新業(yè)態(tài),從誕生之日起就承擔了面向農村農業(yè)和農民的歷史使命。面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設生態(tài)美麗中國的歷史性新機遇，作為國際大都市郊區(qū)的浦東農村必須回答如何在現代都市和美麗鄉(xiāng)村之間找準定位，尋求城鄉(xiāng)一體更高質量融合發(fā)展的正確路徑。

　　（一）、在快速城市化面前，要尋求都市生活方式與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有機結合，做好產城融合，平衡好生產、生活、生態(tài)關系，守得住鄉(xiāng)村，留得住鄉(xiāng)愁。要把工業(yè)文明和農業(yè)文明在現代文明的旗幟下統(tǒng)一起來，從思維模式、觀念更新、路徑方略的選擇等方面體現出面向未來的先進性。

　�。ǘ�）、在產業(yè)升級方面，要圍繞品牌化、規(guī)模化、網絡化和集群化全面提升農業(yè)產業(yè)價值鏈和產業(yè)生態(tài)鏈。要通過產品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提高品牌知名度；通過資本和功能平臺提升企業(yè)能級，培育龍頭企業(yè)；通過電商平臺和智能化生產組織，進一步擴大市場占有率；通過引進、培育生產性服務業(yè)豐富產業(yè)集群，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展文化創(chuàng)意及休閑農業(yè)。

　　（三）、美麗鄉(xiāng)村建設不能局限在村容村貌的美化，要積極推進農業(yè)+，發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)；建設美麗村鎮(zhèn)，營造美好生態(tài)環(huán)境。當然, 鄉(xiāng)建不同于城建，前者講傳承忌奇異，尊鄉(xiāng)賢重鄉(xiāng)規(guī)，文化原創(chuàng)要有內涵，如窗花如飛檐；而城里人的現代性多為工業(yè)文明的表達，剛性有余彈性不足。中國人講入鄉(xiāng)隨俗，強調的就是尊重個性和不同。城和市相依，農和村同根。在郊野鄉(xiāng)間，營造出一座座錯落有致、小橋流水、花團簇擁、色彩明亮、草香宜人、整潔衛(wèi)生，農作與文化旅游相結合，市民與農民無區(qū)分的鄉(xiāng)建創(chuàng)意新社區(qū)，正是消解人們心靈鄉(xiāng)愁的新載體、新場所、新港灣。

　　此外,浦東特色民宿試點始終保持了一種自律、規(guī)范的狀態(tài)。這是投資經營業(yè)者的共識,也是政府部門的要求和堅守。因此，“浦東新區(qū)民宿聯(lián)盟”成立，30多個加盟單位承諾將履行民宿聯(lián)盟八條自律公約，包括：執(zhí)照齊全，規(guī)范經營；遵紀守法，維護市場秩序；遵守社會道德規(guī)范，遵守鄉(xiāng)規(guī)民俗，弘揚正確價值觀；和諧相處、相互監(jiān)督、互助共進，共推民宿健康發(fā)展；誠信經營、合理定價、服務規(guī)范、良性競爭；接受監(jiān)督，共同營造健康溫馨的民宿體驗氛圍；保密制度健全，保護游客信息和隱私安全；倡導自主創(chuàng)新，摒棄盜版剽竊，尊重知識產權。這正是推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中每一個方面都必須堅守的底線，否則，鄉(xiāng)村振興恐被資本和利益驅動拖入無序泥潭。

　　數據表明，2016年我國鄉(xiāng)村旅游進入到大旅游時代，鄉(xiāng)村旅游人次達13.6億，占全部出游人次約1/3。今日鄉(xiāng)村游不再是“農村旅游”和“農業(yè)旅游”，而成為一種新的生活方式，逐漸形成一個新的大產業(yè)。浦東特色民宿已經成為上海鄉(xiāng)村旅游的一大亮點，也為新時代周末工程師們提供了廣闊舞臺。如果可能,城里人完全可以義無反顧地奔向農村、奔向田地。那里需要你的知識，需要你的信息，需要你的點撥，需要你精神上的鼓勵和對農民的尊重、認同，廣闊天地大有作為！

　　四、浦東特色民宿應當擴大規(guī)模加速發(fā)展：建議與對策

　　浦東特色民宿發(fā)展試點工作取得了一定成效，取得可復制、可推廣的運作經驗，奠定了進一步加大試點工作力度、擴大規(guī)模加速發(fā)展的扎實基礎。建議在總結試點工作基礎上，采取有力舉措，在浦東新區(qū)全區(qū)范圍內擴大特色民宿試點范圍，加快特色民宿建設推進力度，使特色民宿成為浦東打響擦亮上�！八拇笃放啤钡挠辛ψナ峙c亮麗名片。浦東特色民宿建設擴大試點、加快發(fā)展的理由充分：

　　一是今年迎來我國改革開放40周年，浦東開發(fā)開放取得的巨大成就舉世矚目，以特色民宿建設為抓手促進城鄉(xiāng)融合一體化更高品質發(fā)展，可以成為浦東實現“改革再出發(fā)”的一大亮點。

　　二是浦東自1990年開發(fā)開放以來，城市化進程快、變化大，但城鄉(xiāng)發(fā)展二元落差明顯，以特色民宿發(fā)展推進浦東美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現新區(qū)更高品質發(fā)展，是一個看得見、摸得著、見效快的實現路徑。

　　三是浦東特色民宿的發(fā)展，可以將人們對家鄉(xiāng)帶有憂愁心緒的感情與思念導入城市，將城市人脈、文脈、血脈引入鄉(xiāng)村，成為上海建設卓越“全球城市”和現代化國際大都市進程中城市與鄉(xiāng)村融通與結合的一個樣板試驗區(qū)。

　　四是浦東鄉(xiāng)村保留著大量珍貴的本土歷史人文資源，可以結合特色民宿建設加以深度發(fā)掘、保護、利用，使特色民宿成為都市文化與鄉(xiāng)村文化的交融匯合平臺，成為生活在上海中心區(qū)的市民周末度假的首選好去處，成為現代人尋求心靈凈化、寄托“永恒與不變” 鄉(xiāng)愁的共同故鄉(xiāng)。

　　五是特色民宿作為浦東旅游資源的有機組合，可以成為來浦東旅游的國內外游客的選項，使浦東既有陸家嘴等標志性城市化景觀也有泥土芬芳鄉(xiāng)村景象；既有迪士尼樂園文化也有古鎮(zhèn)村落鄉(xiāng)村文明，可以增添來浦東旅游的選擇豐富性，為浦東旅游品牌注入誘人的魅力。

　　如何促進浦東特色民宿進一步發(fā)展，提出建議對策如下：

　　第一、擴大范圍。在試點基礎上，將試點范圍擴大到全區(qū)符合條件的農村地區(qū)，只要條件具備都可開展特色民宿建設。按照綜改原則進一步創(chuàng)新優(yōu)化審批程序。

　　第二、拓展審批。持續(xù)推進各項目主體后續(xù)建設裝修完成新的民宿用房，根據相關部門要求延伸拓展申報審批，原核發(fā)的證照審批數據同步更新。

　　第三、及時修訂《浦東新區(qū)特色民宿發(fā)展指導意見》，堅持品牌、品質、品味的“三品”原則，高標準、規(guī)�；�原則，以及農村、農業(yè)、農民“三農”聯(lián)動原則，堅持區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動規(guī)范有序發(fā)展。

　　第四、做好試點指導服務工作。一是明確亮身份，為試點項目頒發(fā)試點銅牌，并向攜程等主要線上旅游平臺推介使用；二是利用市區(qū)扶持政策，對新立項的民宿建設進行必要的資金支持。

　　第五、加強事中事后監(jiān)管。進一步落實鎮(zhèn)政府和各職能部門的法定職責和事中事后監(jiān)管的主體責任。特別是市場監(jiān)管部門應按照《網絡交易管理辦法》查處第三方交易平臺不審查登記服務經營者主體身份的違規(guī)行為。

　　第六、疏堵結合，嚴厲打擊非法“日租房”和無證照民宿，規(guī)范浦東特色民宿市場，發(fā)揮民宿聯(lián)盟行業(yè)自律作用，提高掛牌民宿的服務質量。

　　第七、開展特色民宿品牌宣傳推廣。采取專家學者實地考察、召開中小型論壇等方式，對特色民宿建設取得的成效與經驗進行研討，邀請新聞單位尤其是網絡新媒體對區(qū)領導、投資經營主體進行采訪傳播，不斷擴大浦東特色民宿的品牌知曉度、美譽度。

　　作者：何建華 馬學杰 張帆