摘要：無論是深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革強(qiáng)調(diào)的差別化探索，還是另兩項(xiàng)重大任務(wù)中涉及的新探索新突破，均體現(xiàn)上海的特殊方位——始終置身全國大局、全球大勢之中。這些新探索新突破也被期望對這座城市、這個(gè)國家產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一

　　11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布，將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。7日，總書記在考察上海時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要把這三項(xiàng)新的重大任務(wù)完成好。

　　繼7日傍晚市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議、11日全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、13日市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，連續(xù)就傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作出部署提出要求后，李強(qiáng)的工作日程又很快轉(zhuǎn)入密集調(diào)研模式，重點(diǎn)圍繞落實(shí)好三項(xiàng)新的重大任務(wù)，就貫徹總書記重要講話精神連續(xù)開展實(shí)地調(diào)研。

　　14日，李強(qiáng)前往浦東，調(diào)研上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這場調(diào)研重點(diǎn)圍繞的議題，正是“增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)”。

　　此后一周內(nèi)，他又分別于19日、20日，赴青浦和部分金融機(jī)構(gòu)，就“實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略”“支持配合在上海證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制”進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研中，他深入企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)，認(rèn)真聽取意見建議，并主持召開座談會(huì)抓謀劃抓推進(jìn)抓落實(shí)。

　　正如李強(qiáng)在幾次會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，上海要“從習(xí)近平總書記重要講話中汲取堅(jiān)定前行的勇氣和力量”，并且“不折不扣把習(xí)近平總書記交給上海的任務(wù)和提出的要求落實(shí)好”。

　　抓緊謀劃、迅速推進(jìn)，意在盡快開局。對上海而言，落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，無疑是眼下的頭等大事。

　　這考驗(yàn)著整座城市的認(rèn)識與站位。

　　二

　　三項(xiàng)新的重大任務(wù)種種具體細(xì)節(jié)，還有待相關(guān)方面深入研究、正式公布。但可以確定的是，它們都伴隨著城市的想象空間。

　　11月14日，李強(qiáng)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主持座談會(huì)時(shí)說，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是“開放的深化、功能的強(qiáng)化、布局的優(yōu)化、動(dòng)力的轉(zhuǎn)化”。

　　具體而言，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增設(shè)新片區(qū)，“將打造上海新的增長極，進(jìn)一步優(yōu)化上海城市發(fā)展的空間布局；將擴(kuò)大上海開放優(yōu)勢，顯著提高上海在全球資源配置中的影響力和競爭力，進(jìn)一步提升上海制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略空間”。

　　用李強(qiáng)的話說，要實(shí)現(xiàn)這些目的，顯然需要一場“全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革”。

　　五年前，上海在全國率先試點(diǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就將制度創(chuàng)新作為貫穿始終的主線。五年間，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、政府管理體制等方面的探索和突破，已經(jīng)形成一大批制度成果，向全國復(fù)制推廣。

　　今年9月29日，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立5周年之際，李強(qiáng)曾專程前往實(shí)地調(diào)研，肯定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一系列制度創(chuàng)新成果，并稱贊其已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和動(dòng)力源。

　　一個(gè)半月后再訪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，李強(qiáng)明確表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其是將來的新片區(qū)，要“堅(jiān)持對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)”，來謀劃創(chuàng)新突破舉措。其中，特別要選擇體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高的重點(diǎn)領(lǐng)域，“持續(xù)深化差別化探索，加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測試”。

　　這番話值得反復(fù)細(xì)讀。

11月14日，李強(qiáng)調(diào)研上海自貿(mào)區(qū)。陳正寶 攝

　　三

　　“最強(qiáng)”二字，首先表明上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所要參照的標(biāo)桿的特別，已經(jīng)不是國際平均水平，或是一般的高水平，而必須努力對標(biāo)并躋身“頂級陣營”，這就要求在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索。

　　持續(xù)深化“差別化探索”——習(xí)近平總書記在進(jìn)博會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)曾表示，將支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索�？梢韵胍姡�在繼續(xù)為全國探索積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，即將進(jìn)入“4.0版”的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其將增設(shè)的新片區(qū)，將充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，探索一些“差別化”、帶有獨(dú)特性的前沿改革，以此在另一個(gè)層面體現(xiàn)改革開放試驗(yàn)田的作用。

　　相應(yīng)地，風(fēng)險(xiǎn)壓力測試的力度將大大增加，開放度也將進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)然，考驗(yàn)會(huì)更加嚴(yán)峻。

　　此番在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，李強(qiáng)先后來到浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)公共服務(wù)中心、浦東機(jī)場西貨運(yùn)區(qū)和上海股權(quán)托管交易中心股份有限公司等處，了解航運(yùn)樞紐和融資平臺的相關(guān)運(yùn)行情況，并聽取國內(nèi)外企業(yè)意見建議。

　　這些點(diǎn)位本身，也從一個(gè)側(cè)面折射了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)一步推進(jìn)的兩個(gè)關(guān)鍵面向。一是面向全國乃至全球的空間網(wǎng)絡(luò)，而不是局限于上海這個(gè)“點(diǎn)”；再就是面向市場、面向企業(yè)——所有改革的成效，最終都要接受市場的檢驗(yàn)。

11月20日，李強(qiáng)在滬上金融機(jī)構(gòu)調(diào)研。陳正寶 攝

　　四

　　另兩大重任，與增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)雖屬不同方面，相互之間也有關(guān)聯(lián)；在改革需要把握的精神實(shí)質(zhì)上，更有相通之處。

　　不僅如此，調(diào)研期間，還不斷有新信息透露——11月20日在調(diào)研部分金融機(jī)構(gòu)時(shí)，李強(qiáng)特別談及的“長三角資本市場服務(wù)基地”，就被視作一個(gè)發(fā)現(xiàn)培育優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)、為設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制服務(wù)的重要載體。

　　在李強(qiáng)的期望中，該平臺要“提供精準(zhǔn)高效的專業(yè)服務(wù)，助推長三角優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資、加快發(fā)展”，從而為科創(chuàng)板和注冊制提供“源頭活水”。

　　他明確表示，增設(shè)科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，“不是簡單地增加一個(gè)市場板塊，而是資本市場的重大制度創(chuàng)新”。上海的當(dāng)務(wù)之急，就是要借此機(jī)會(huì)暢通科技與金融的聯(lián)動(dòng)通道，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)和資本市場更加有效對接，從而更好推進(jìn)上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，助推長三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　此前一天，李強(qiáng)前往青浦調(diào)研實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略有關(guān)情況。他強(qiáng)調(diào)，在國家戰(zhàn)略的高度推進(jìn)長三角一體化，要“準(zhǔn)確把握黨中央對長三角一體化發(fā)展的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略要求，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局”。

　　對這一區(qū)域的市場主體，他則希望，要“抓住機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高端領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度，在面向全球的市場競爭中有更加積極的作為”。

　　而時(shí)下，上海需要連同周邊區(qū)域，盡快探索形成一整套區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制、改革舉措，加快研究推出一批實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，“以先行先試形成顯示度，在服務(wù)全國發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”。

11月19日，李強(qiáng)在青浦調(diào)研。陳正寶 攝

　　五

　　無論是深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革強(qiáng)調(diào)的差別化探索，還是另兩項(xiàng)重大任務(wù)中涉及的新探索新突破，均體現(xiàn)上海的特殊方位——始終置身全國大局、全球大勢之中。這些新探索新突破也被期望對這座城市、這個(gè)國家產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　同時(shí)，這些改革，也高度重視制度創(chuàng)新對市場的正向帶動(dòng)。改革的成效如何，最終要由上海、長三角以及來自國內(nèi)外的市場主體來評價(jià)，由這個(gè)區(qū)域的市場活力和影響力競爭力來驗(yàn)證。

　　顯然，這里蘊(yùn)藏著想象空間，包括諸多已知和未知的挑戰(zhàn)。按李強(qiáng)的話說，迎接這些挑戰(zhàn)，上海要以“只爭朝夕、時(shí)不我待”的精神抓緊謀劃、加快啟動(dòng)、大膽探索。