《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確—— 檢察機(jī)關(guān)是公益訴訟起訴人

　　“在提起行政公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)”。

　　最高法、最高檢2日聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為統(tǒng)一辦理檢察公益訴訟案件提供操作依據(jù)。

　　試點(diǎn)2年后正式入法

　　2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個(gè)省(市、區(qū))開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)。試點(diǎn)2年后，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式入法。

　　2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法、民訴法。

　　修改后的《民事訴訟法》明確，檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，檢察院可以支持起訴。

　　根據(jù)修改后的《行政訴訟法》，檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察院依法向法院提起訴訟。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)履責(zé)

　　訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序，本次《解釋》對(duì)此進(jìn)一步明確。

　　在提起民事公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以公告的方式告知法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，并且規(guī)定檢察機(jī)關(guān)已履行訴前公告程序的，法院立案后不再進(jìn)行公告。

　　在提起行政公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)。

　　記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，截至2018年1月，各地檢察機(jī)關(guān)共辦理訴前程序案件9497件，提起訴訟272件；行政公益訴訟訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)整改比例比試點(diǎn)期間明顯提高，如山東達(dá)91.7%，安徽達(dá)89.4%。

　　“訴訟不是制度設(shè)計(jì)最終目的”

　　“公益訴訟起訴案件數(shù)量少，訴前程序案件多，是全面實(shí)施以來(lái)公益訴訟全面開(kāi)展以后的情況。” 最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列說(shuō)。

　　“絕大部分案件只經(jīng)過(guò)了訴前程序，并未經(jīng)過(guò)訴訟程序，這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起了民事公益訴訟，或者相關(guān)的行政機(jī)關(guān)糾正了違法行為或依法履行了職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公益利益得到了有效保護(hù)，無(wú)須提起訴訟�！�

　　他表示，通過(guò)訴前程序推動(dòng)侵害公益問(wèn)題的解決，是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)，“特別是在行政公益訴訟中，提起訴訟并不是制度設(shè)計(jì)的最終目的，根本目標(biāo)還是通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益”。

　　增加“刑事附帶民事公益訴訟”

　　記者注意到，《解釋》在民事公益訴訟和行政公益訴訟的基礎(chǔ)上，增加了“刑事附帶民事公益訴訟”這一新的案件類型。

　　明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，以節(jié)約司法資源。

　　“需要說(shuō)明的是，刑事附帶民事公益訴訟案件，除適用刑事訴訟法關(guān)于附帶民事訴訟的規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法、本解釋及其他相關(guān)規(guī)定。” 最高檢辦公廳主任兼新聞辦主任王松苗說(shuō)。

　　《解釋》明確檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理、明確地界定了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的身份。

　　挽回直接經(jīng)濟(jì)損失87.4億余元

　　最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵透露，從2017年7月至2018年1月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件10565件，提出檢察建議和發(fā)布公告9497件，向法院提起訴訟272件。

　　據(jù)悉，截至2018年1月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失87.4億余元。其中，收回國(guó)有土地出讓金56.7億余元，收回人防易地建設(shè)費(fèi)3.7億余元，督促收回被套取或冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金0.68億元。

　　據(jù)最高法院副院長(zhǎng)江必新介紹，自2015年7月1日至2017年6月30日試點(diǎn)結(jié)束，全國(guó)法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件1126件，審結(jié)938件。

　　立法修改后，自2017年7月1日至2017年12月31日，全國(guó)法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件257件，審結(jié)53件。

　　文/本報(bào)記者 孟亞旭