督導(dǎo)、督查、督察……都是上級(jí)通過(guò)實(shí)地查看、走訪調(diào)研、翻閱資料、詢問(wèn)答復(fù)等方式，督促各項(xiàng)工作完成的一種手段。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加大了對(duì)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)督查，有力促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)按時(shí)完成。然而督查過(guò)多過(guò)濫，則可能適得其反。

　　半月談?dòng)浾咴诨鶎硬稍L時(shí)，聽到許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：中央層面的督查很有必要，但目前一些地方層層搞督查，已成基層不能承受之重，不僅沒有達(dá)到促進(jìn)工作落實(shí)的效果，反而嚴(yán)重耗費(fèi)了具體抓落實(shí)的人力、物力、精力，產(chǎn)生反作用。

　　都在督查，誰(shuí)來(lái)落實(shí)？

　　問(wèn)：這段忙啥呢？

　　答：精準(zhǔn)扶貧。

　　問(wèn)：扶貧部門干啥呢？

　　答：督查我們。

　　問(wèn)：這段忙啥呢？

　　答：污染防治。

　　問(wèn)：環(huán)保部門干啥呢？

　　答：督查我們。

　　問(wèn)：這段忙啥呢？

　　答：土地執(zhí)法。

　　問(wèn)：土地部門干啥呢？

　　答：督查我們……

　　問(wèn)：你是哪個(gè)部門的，怎么誰(shuí)都督查你們？

　　答：我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　這是半月談?dòng)浾咴谌A北、華東一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪中聽基層干部說(shuō)的段子，細(xì)節(jié)不同，大體內(nèi)容相仿。顯然，這有些夸張，但反映的問(wèn)題卻很真實(shí)。

　　近年來(lái)，在各項(xiàng)工作抓落實(shí)的要求下，各種形式的督查多了起來(lái)，作為在一線落實(shí)各項(xiàng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，迎檢壓力之大難以想象。

　　“從2017年9月開始，僅鄉(xiāng)上的2個(gè)鍋爐，各級(jí)部門就查了10多次。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾�，以環(huán)保督查為例，2017年4月，原環(huán)保部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治開始了歷時(shí)一年、共計(jì)25輪次的環(huán)保督查。

　　而在原環(huán)保部督查之前，市里和縣里不放心，還要自行提前檢查幾次，再加上各種專項(xiàng)整治檢查和市縣兩級(jí)的日常檢查督導(dǎo)，僅環(huán)保一項(xiàng)，平均每半個(gè)月上級(jí)就檢查一次。

　　“有檢查就一定有追責(zé)，來(lái)的都惹不起，所以要好好陪�！币幻�鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)，上級(jí)來(lái)檢查某項(xiàng)業(yè)務(wù)，下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門都得陪同。

　　到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都得陪同，否則可能會(huì)被認(rèn)為不重視�！拔乙荒曛杏�200多天在迎接、陪同檢查，有時(shí)候這個(gè)檢查組還沒走，另一個(gè)又來(lái)了�！�

　　東部某省一位負(fù)責(zé)畜牧、林業(yè)、水利等多方面工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，從今年3月以來(lái)，他迎接、陪同上級(jí)各個(gè)部門檢查指導(dǎo)工作的次數(shù)已經(jīng)超過(guò)50次。

　　到了年底，光迎檢這一項(xiàng)工作就忙不過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作基本不干了。他感嘆道：“現(xiàn)如今督導(dǎo)檢查的人比具體抓落實(shí)的人還多�！�

　　重形式輕內(nèi)容，工作未落實(shí)反落空

　　半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)工作落實(shí)的各類督查，許多都演變成形式主義，不僅占用了基層干部大量時(shí)間和精力，更影響了被督查工作的落實(shí)。

　　“上級(jí)檢查的時(shí)候過(guò)分重視臺(tái)賬，開會(huì)多、研究多分值就高，對(duì)工作的結(jié)果反而不太重視�！币幻�鄉(xiāng)黨委書記對(duì)此很不理解，有的工作開會(huì)多與其說(shuō)是重視，還不如說(shuō)是效率低。本來(lái)一個(gè)會(huì)就能解決的事，開那么多會(huì)干什么？

　　據(jù)這名鄉(xiāng)黨委書記反映，不管是計(jì)生、宣傳還是黨建，各項(xiàng)工作的檢查考核都會(huì)被細(xì)化成分值，比如評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)是否重視，要看“開過(guò)幾次會(huì)、研究過(guò)多少次，是什么級(jí)別的會(huì)布置的”，還有的要求每月必須開會(huì)研討一次，每一項(xiàng)都對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的分值。

　　為了應(yīng)付檢查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想出一個(gè)絕招：在一個(gè)多議題的會(huì)議中頻繁變更會(huì)議室的電子條幅，換一個(gè)議題就換一個(gè)會(huì)議名稱，拍照留念以備督導(dǎo)檢查。

　　“整天被督導(dǎo)檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)是背著不止一個(gè)處分在干活了，誰(shuí)也不想因?yàn)榕_(tái)賬的問(wèn)題背處分�！币幻�鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾�，大家的想法是，不管形式主義不形式主義，既然上面要看，先把臺(tái)賬做漂亮，等檢查過(guò)了再說(shuō)干活兒的事。

　　以扶貧檢查為例，不少基層干部反映，不同部門要求的材料側(cè)重點(diǎn)不同，考核指標(biāo)排列順序不同，他們大量的時(shí)間用于給不同的部門準(zhǔn)備不同的材料，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不但沒有推動(dòng)作用，反而侵占了他們抓工作落實(shí)的時(shí)間。結(jié)果“工作沒有落實(shí)，反而落空了”。

　　上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針，各級(jí)各類督查人多頻次多讓基層干部身心疲憊。不少基層干部告訴半月談?dòng)浾撸�由于各類督查太多，基層一些日常工作只能放到晚上和周末做�！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)白天陪檢查，晚上開會(huì)布置工作更是家常便飯�！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

　　減數(shù)量提質(zhì)量，督查要“瘦身”

　　干部群眾和專家認(rèn)為，在當(dāng)前改革發(fā)展不斷提速的大背景下，有些督查是必須的，是保證各項(xiàng)工作落實(shí)的重要手段。但是，層層督查、形式大于內(nèi)容的督查則讓基層干部不堪重負(fù)，亟待“減數(shù)量、提質(zhì)量”。

　　對(duì)督查要持審慎態(tài)度，不能太隨意。一位黨校教授認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要進(jìn)行督查，并注意頻次。對(duì)于工作難度大、程序復(fù)雜的事項(xiàng)，可以帶著標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，就不同時(shí)間段的具體要求有針對(duì)性地去督促檢查；對(duì)于流程簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，在推進(jìn)過(guò)程中就沒必要三番五次去查，可以直接“要結(jié)果”；常規(guī)工作要形成制度，不能心血來(lái)潮，說(shuō)查就查。

　　上級(jí)單位不要為了自己“留痕”折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一位曾參與督導(dǎo)檢查的干部坦言，本身督查是為了抓落實(shí)，可如今一些督查卻成了督查單位規(guī)避問(wèn)責(zé)所需。“雖然自己制定的檢查評(píng)比細(xì)則并不科學(xué)，效果也有待商榷，但是通過(guò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，有關(guān)部門可以表現(xiàn)自己重視某項(xiàng)工作，抓落實(shí)也留了痕跡�！�

　　同一項(xiàng)工作檢查應(yīng)統(tǒng)一時(shí)間集中開展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到，比如年底的扶貧檢查，可能涉及到產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、教育方方面面的工作，不要今天扶貧辦去查，明天教育局去查，后天衛(wèi)計(jì)局去查，可以規(guī)劃一下，各部門集中進(jìn)行，避免占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過(guò)多時(shí)間。同時(shí)，有些數(shù)據(jù)可以共享，各個(gè)部門不要各自為政，都伸手向基層要數(shù)據(jù)。

　　提高檢查人員自身素質(zhì)，避免檢查者“念歪經(jīng)”。華北某市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須保證晚上1/3的人員在崗，并異地抽調(diào)人員組成檢查組夜查。一位鄉(xiāng)黨委書記說(shuō)，檢查組某晚去檢查時(shí)，他們正在開全體會(huì)議布置工作，按說(shuō)人數(shù)遠(yuǎn)超1/3，但檢查組非要對(duì)照當(dāng)天值班表核對(duì)人名，還要求每人必須出示身份證，某職工沒帶，不得不翻箱倒柜找到一份身份證復(fù)印件才算過(guò)關(guān)。這不是促進(jìn)工作，這是瞎折騰。

　　來(lái)源：《半月談》2018年第16期 | 編輯：原碧霞

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