為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，科技部于去年制定了《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。新型研發(fā)機構聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）、事業(yè)單位和企業(yè)。新型研發(fā)機構以知識探索和技術創(chuàng)新作為主要活動，通過體制機制和服務創(chuàng)新，在開展科技研發(fā)、加速成果轉化、培育創(chuàng)新人才、建設創(chuàng)新文化等方面取得顯著的進展。引導和培育新型研發(fā)機構發(fā)展壯大，對于加快我國科技體制改革、完善國家創(chuàng)新體系具有重要意義。

　　適應新一輪科研組織范式變革需求

　　新型研發(fā)機構瞄準產業(yè)搞創(chuàng)新、以創(chuàng)新機制抓轉化、集聚資源補短板，顯示出了強勁的創(chuàng)新活力。

　　當前，新一輪科技革命和產業(yè)革命加速演進，全球創(chuàng)新進入一個前所未有的密集活躍期，由“科”到“技”的變革加快，問題導向型科學研究越來越多，不斷產生新興學科及領域，催生新興技術及產業(yè)。國際創(chuàng)新要素流動空前活躍、重組不斷加快，推動著科技創(chuàng)新組織模式、科研范式和產業(yè)范式不斷轉變，網絡化、平臺化、生態(tài)化的新型研發(fā)機構模式紛紛涌現(xiàn)。進入21世紀以來，我國新型研發(fā)機構快速發(fā)展，數(shù)量快速增長，據(jù)初步估計，各種形態(tài)的新型研發(fā)機構數(shù)以千計；組織形式呈現(xiàn)多樣化，采用了事業(yè)單位、 “民辦非企業(yè)”、產學研聯(lián)合共建等多種形式。新型研發(fā)機構已經成為我國創(chuàng)新體系建設中一支不可忽視的重要力量。這些新型研發(fā)機構以體制機制創(chuàng)新為主要標志，以多樣化的創(chuàng)新服務作為主要商業(yè)模式，顯示出強勁的創(chuàng)新活力。

　　一是瞄準產業(yè)搞創(chuàng)新。這些機構瞄準區(qū)域產業(yè)技術需求，同企業(yè)近距離接觸、互動，可以直接了解企業(yè)技術需求，針對性地提供產品研發(fā)、設計、檢測等服務。如華中科技大學制造工程研究院針對東莞市的家具、針織、食品、服裝、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)的技術需求，自主研發(fā)了十幾類、幾十個系列的行業(yè)關鍵設備，有力地促進了東莞市產業(yè)轉型升級。二是創(chuàng)新機制抓轉化。這類機構大多數(shù)采取了企業(yè)化的運行機制、市場化的用人和激勵機制，圍繞科技成果產業(yè)化，靈活配置技術、資金、人才、設備、場地等科研和創(chuàng)新要素，能更快地實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術、新產品、新市場的快速轉化。如中科院深圳先進技術研究院，以市場需求為導向，將科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產業(yè)發(fā)展聯(lián)接起來，實現(xiàn)了三者的“無縫對接”。三是集聚資源補短板。地方把建設新型研發(fā)機構作為建設和完善區(qū)域創(chuàng)新體系的重大舉措，這些機構因地制宜開展研發(fā)和產業(yè)化活動，填補了創(chuàng)新鏈的缺失環(huán)節(jié)，成為區(qū)域技術創(chuàng)新的重要支點。

　　吸收新型研發(fā)機構建設優(yōu)秀經驗

　　新型研發(fā)機構在建設中還需得到法律的保障，強化自身角色功能定位，獲得更廣泛的政策支持。

　　與傳統(tǒng)科研機構相比，新型研發(fā)機構在建設和運行機制上探索出了新的做法和有益經驗。一是投資主體多元化，大部分新型研發(fā)機構由政府、高校、院所和企業(yè)等不同主體共同組建；二是管理機制企業(yè)化，在人員聘用、項目管理、財務核算、獎勵措施等方面，大多采取企業(yè)化的管理；三是人才隊伍彈性化，即根據(jù)實際需求靈活配置多學科、多層次人才，并保持人才隊伍一定的流動性；四是研發(fā)活動需求導向化，緊扣區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向，同企業(yè)近距離接觸、互動，直接了解企業(yè)技術需求，針對性地開展研發(fā)、設計、檢測等活動。

　　但是，新型研發(fā)機構在形成和發(fā)展中仍然存在許多問題。一是新型研發(fā)機構的體制突破還難以得到法律的有效保障。由于很多新型研發(fā)機構，尤其是培育期的研發(fā)機構仍然受制于政府資金的投入和管理方式。目前有關非營利科研機構的法律法規(guī)需要得到進一步完善，從而保障研發(fā)機構得到政府穩(wěn)定而持續(xù)的資金支持，影響了新型研發(fā)機構的持續(xù)發(fā)展。二是機構功能定位和在創(chuàng)新生態(tài)中的角色仍不夠清晰。從國際經驗來看，類似的機構，無論是德國弗勞恩霍夫協(xié)會，還是美國制造業(yè)創(chuàng)新中心、英國技術創(chuàng)新中心，都有著明確的功能定位，聚焦于需求導向的應用基礎研究、產業(yè)共性技術開發(fā)與應用，或者為產業(yè)提供公益性技術服務。三是雖然各地出臺了一些促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見，但是從總體上看，缺乏面向非營利科研機構的普遍性的支持政策，尤其是鼓勵各類資本以不同形式開展科研活動、建立各種運作機制研發(fā)機構的政策支持，如稅收優(yōu)惠、配套服務設施、引進人才政策等。

　　結合國情形成系統(tǒng)化的支持體系

　　新形勢下應努力架設產學研深度融合的橋梁和紐帶，深入探索前沿領域研究的支持機制，積極培育第三方專業(yè)化科研服務集成商。

　　黨的十八屆三中全會明確把科技類社會組織列為重點培育和優(yōu)先發(fā)展對象�！渡罨�科技體制改革實施方案》把“制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式”作為一項任務作出部署。2019年，科技部印發(fā)《意見》的通知，鼓勵設立科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）性質的新型研發(fā)機構；鼓勵地方通過中央引導地方科技發(fā)展專項資金，支持新型研發(fā)機構建設運行；鼓勵國家科技成果轉化引導基金，支持新型研發(fā)機構轉移轉化利用財政資金等形成的科技成果。

　　在這種形勢下，一方面，中央應繼續(xù)加強對新型研發(fā)機構發(fā)展的引導，進一步破除制約新型研發(fā)機構發(fā)展的體制機制障礙，幫助新型研發(fā)機構解決有關項目審批、投資融資等突出問題，使新型研發(fā)機構成為體制機制改革的突破口。鼓勵地方多種模式探索，做強做大各類新型研發(fā)機構，可在以下方面進行探索。

　　一是努力架設產學研深度融合的橋梁和紐帶，共建共享構筑融合創(chuàng)新大平臺。依托新型研發(fā)機構平臺，堅持政府引導和市場主導相結合，打破央地、不同所有制等體制機制障礙，盤活各類創(chuàng)新資源，讓人才、技術、成果創(chuàng)新要素流動起來，與國家、地方和產業(yè)發(fā)展需求相融合，與資本、產業(yè)有機結合，在體制機制上進行有益的探索。

　　二是深入探索多元投入對共性技術以及戰(zhàn)略性、基礎性、前沿領域研究的支持機制。充分借鑒美國國防部先進研究計劃局（DARPA）和能源部先進能源研究計劃署（ARPA-E）等機構的經驗，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，拓展前沿和顛覆性技術研發(fā)的支持渠道。

　　三是積極培育一批面向戰(zhàn)略科技力量組織的第三方專業(yè)化科研服務集成商。黨的十九大提出，強化戰(zhàn)略科技力量，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。其中戰(zhàn)略科技力量的組織機制創(chuàng)新是關鍵，參考類似美國巴特爾紀念研究所這樣的專業(yè)化、第三方的管理機構，對于我國如何避免進入“科研機構行政化運作”的封閉循環(huán)具有很好的借鑒意義。積極培育一批第三方專業(yè)化科研服務集成商，發(fā)揮其平臺功能為國家實驗室等大型科研機構提供綜合性服務，提升我國科研服務業(yè)能級水平。

　　此外，新型研發(fā)機構將成為我國現(xiàn)代化科研組織體系的重要組成部分。需要切實結合我國國情，形成系統(tǒng)化的支持體系。

　　一是在《意見》基礎上，完善促進新型研發(fā)機構發(fā)展的相關制度、法律法規(guī)，完善政府財務優(yōu)惠政策和扶持制度。創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，包括捐贈資助制度、稅收制度、監(jiān)督制度、退出制度等一系列制度。引導新型研發(fā)機構完善內部管理制度，建立相應的治理結構。

　　二是充分發(fā)揮地方和產業(yè)界的積極性。地方政府對新型研發(fā)機構要明確功能，根據(jù)地方資源條件選擇發(fā)展策略。引導地方政府建立科學合理的運行經費扶持辦法，鼓勵以政府購買服務的方式支付基本運行費（包括基本建設、基本人員費和前瞻性研究）。對于產業(yè)基礎和共性技術研發(fā)的機構和活動，政府在對其支持的同時，要充分激發(fā)市場活力，積極引導社會資本共同投入。

　　三是鼓勵地方制定新型研發(fā)機構認定辦法，并參照國家有關政策，在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資、股權激勵等方面給予通過認證的機構相關待遇。對為企業(yè)和產業(yè)發(fā)展提供技術服務的，給予科技服務業(yè)的相應稅收優(yōu)惠等支持。制定針對性的扶持措施，促進新型研發(fā)機構的資源網絡化、組織平臺化、產業(yè)深植化發(fā)展。（作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員 丁明磊）