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央廣網(wǎng)北京3月8日消息（記者 郭翔宇 鄭澍）“農(nóng)業(yè)增長不是光勤勞就可以致富，更多地需要頂層設(shè)計(jì)�！钡谑�三屆全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛在今年兩會上帶來了《中華人民共和國農(nóng)村金融法》議案草案，希望通過立法，規(guī)范農(nóng)村金融活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。該議案草案在現(xiàn)場獲得多名代表聯(lián)名。

從第十二屆全國人大代表任期開始，陳瑞愛就持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)話題，提出多份建議、議案獲得有關(guān)部門采納。陳瑞愛說，自從黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，她就開始思考如何從根源上解決我國農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低、難以形成有效市場的問題。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決“融資難”

“這幾年不少地區(qū)都在推‘一村一品’，但是不少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做不優(yōu)，做不強(qiáng)，關(guān)鍵就是中間缺少資金�！痹诖舜翁峤坏淖h案中，陳瑞愛特別提出完善農(nóng)村金融、財(cái)政、稅收和貨幣政策，形成支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的合力的建議。陳瑞愛在農(nóng)村實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在申請融資、做強(qiáng)做大的過程中，卻頻頻遭遇金融機(jī)構(gòu)“閉門羹”。

“投資農(nóng)業(yè)回報(bào)周期長，回報(bào)率低，商業(yè)性強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)不愿意為農(nóng)業(yè)做融資，一些涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入資本市場之后也在尋求脫離農(nóng)業(yè)�！标惾饜壅J(rèn)為，利潤不高、回報(bào)存在風(fēng)險(xiǎn)是不少金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融市場缺乏興趣的主要原因。而另一方面，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村金融市場，農(nóng)民、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)普遍對涉農(nóng)投、融資缺乏“底氣”。

陳瑞愛建議，應(yīng)當(dāng)建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值評估體系，按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、抵押物的“含金量”進(jìn)行分類，作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)評估貸款額度的標(biāo)準(zhǔn)，破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資“無價(jià)可依”的難題。

農(nóng)村信用社改制后不能“脫農(nóng)”

“農(nóng)企很可能剛剛起步，遇到自然災(zāi)害就徹底化為烏有”。陳瑞愛坦言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)極高，這也造成不少農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社改制、進(jìn)入資本市場后卻加速減少面向農(nóng)業(yè)的貸款比例。

而另一方面，農(nóng)村金融的需求卻在不斷擴(kuò)大。從2016年起，人民銀行會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》�！皟蓹�(quán)”抵押貸款的合法化為農(nóng)村金融發(fā)展打開一扇窗口。不過貸款規(guī)模小、確權(quán)登記不完善成為“兩權(quán)”抵押貸款存在的新問題。

在此次提交的議案草案中，陳瑞愛用大量篇幅建議應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的籌建，讓專門的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮支農(nóng)、惠農(nóng)的政策效應(yīng)。同時(shí)，她也建議通過立法的形式明確農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，由國家兜底可能存在的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以此讓金融機(jī)構(gòu)吃下“定心丸”。

“一方面用法律的手段健全、規(guī)范農(nóng)村金融市場，引導(dǎo)專業(yè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮農(nóng)業(yè)支撐作用，另一方面鼓勵、引導(dǎo)市場化的金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融事業(yè)，農(nóng)村信用社改制后也不能‘脫農(nóng)’�！标惾饜巯Ｍ�，通過推動起草《中華人民共和國農(nóng)村金融法》，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融的熱情，讓農(nóng)村金融活水充分涌流。