專家解讀一號(hào)文件：水利新機(jī)制或減少豆腐渣工程
2014-01-22 09:02 來(lái)源：央廣網(wǎng) 說(shuō)兩句 分享到：
央廣網(wǎng)北京1月22日消息（記者紀(jì)翔）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道：在浙江省嘉善縣干窯鎮(zhèn)，農(nóng)戶朱引芳種植了33畝非洲菊，每畝地能收入一萬(wàn)多元，她打算再增加幾十畝的大棚。然而，光是搭建大棚，一畝就需要兩萬(wàn)多元的投入，再加上購(gòu)買種苗、化肥的費(fèi)用，資金成了一個(gè)大問(wèn)題。
“我們也不是合作社，我們就是大戶。我也不敢往這方面去考慮，只是靠自己的能力在做事（賺一點(diǎn)），跟親戚朋友借一點(diǎn)自己湊一點(diǎn)。”
中央一號(hào)文件提出，要拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
用財(cái)政投入帶動(dòng)社會(huì)資金
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智說(shuō)，要解決農(nóng)業(yè)資金問(wèn)題，財(cái)政投入固然重要，但更重要的是，通過(guò)政府財(cái)政帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
“僅有財(cái)政投入是不夠的，財(cái)政投入起到四兩撥千斤的作用，是帶動(dòng)投資的作用，農(nóng)業(yè)投入主體還是應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，新型經(jīng)營(yíng)主體、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社還有部分農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們是新型農(nóng)業(yè)主體，鼓勵(lì)他們向農(nóng)業(yè)投資，給他們提供比較穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定了，他們就可以放心地在土地上投資了。”
解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題，不光靠政府和社會(huì)各方面的投入，國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)農(nóng)戶張建明承包了200多畝的土地，用來(lái)種植水稻和小麥。盡管積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召種了不少糧食，但國(guó)家的糧食補(bǔ)貼卻并沒(méi)有發(fā)給他，而是落到了包給他地的人手上。這讓他頗感無(wú)奈。
“對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，政府這部分財(cái)力更多的補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者，我還是希望補(bǔ)貼的力度更大一些�！�
新增種糧補(bǔ)貼將向大戶傾斜
中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方，開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量，對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。
目前，我國(guó)主要的種糧補(bǔ)貼是按照土地面積來(lái)進(jìn)行的，許多包地種糧的農(nóng)民并不能享受到這份補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，中央以后文件的新規(guī)定就是要扭轉(zhuǎn)這種偏差，讓補(bǔ)貼的針對(duì)性更加明確。
“總的原則是，補(bǔ)貼政策既要穩(wěn)定總量，增加存量，又要完善辦法，積極調(diào)整。重要的是如何調(diào)整，現(xiàn)在我們按照產(chǎn)量補(bǔ)貼的做法很少，最主要就是要提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性。該拿到補(bǔ)貼的給他，補(bǔ)給誰(shuí)和補(bǔ)的目的是什么�！�
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說(shuō)，未來(lái)種糧補(bǔ)貼不僅數(shù)量大大增加，而且會(huì)向?qū)I(yè)大戶傾斜，這有利于推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
“國(guó)家糧食政策調(diào)整，是向種糧大戶，專業(yè)大戶傾斜，有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，以后補(bǔ)貼的數(shù)量可能會(huì)大大增加，但增加的部分向大戶傾斜�！�
新水利建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制或?qū)⒈苊舛垢こ?/strong>
廣西柳州融安縣浮石鎮(zhèn)平北村農(nóng)民宋金福反映說(shuō)，這兩年村里的水渠破損，來(lái)水越來(lái)越少，屯里有50多畝農(nóng)田缺水丟慌。自己好不容易引水，才種了一畝多晚稻。如今冬春旱季來(lái)臨，他盼望早日修復(fù)水渠：
“基本上水田沒(méi)有水，就是這兩年沒(méi)水了，丟荒了。現(xiàn)在我種二季稻種了一畝多，就是靠小水溝搞一點(diǎn)點(diǎn)（水），自己挖挖一點(diǎn)點(diǎn)（水），有些本來(lái)是有水的，現(xiàn)在都是靠吃的水了�！�
中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說(shuō)，新的機(jī)制將嘗試以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，這將在很大程度上避免豆腐渣工程的出現(xiàn)。
“過(guò)去是先給錢立項(xiàng)才建，以后你可以先建，建好了以后，上面部門來(lái)驗(yàn)收，驗(yàn)收之后看需要多少錢給多少錢。驗(yàn)收了之后才給錢，如果建的不好，一估算不行，就不給你錢了。原來(lái)的政府撥財(cái)政資金，建好了怎樣沒(méi)有人監(jiān)督，所以出現(xiàn)很多豆腐渣工程，容易出現(xiàn)虎頭蛇尾。”
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，對(duì)于新機(jī)制，中央只是給出了相應(yīng)的思路，由各地按照本地實(shí)際分別進(jìn)行探索，這將有利于形成有效的運(yùn)行模式。
“新機(jī)制主要有兩種來(lái)源，一種是頂層設(shè)計(jì)，一種是地方探索。這里給了地方很多空間，這里的新機(jī)制，不是中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，而是讓地方去探索新機(jī)制�！�
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)水平提高
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)好了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了相應(yīng)的保障，但要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化。新疆昆得侖牧場(chǎng)農(nóng)民彭紅星，去年承包了220多畝地，主要種植的是小麥、油葵和玉米，今年他想把這二百來(lái)畝地用來(lái)搞家庭農(nóng)場(chǎng)，以后農(nóng)機(jī)用的更多了，他希望國(guó)家在農(nóng)機(jī)方面出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策。
“大片土地需要大型的農(nóng)機(jī)來(lái)耕種才行，這樣才能精細(xì)化，所以我就希望。能對(duì)我們搞家庭農(nóng)場(chǎng)的人在更換大型農(nóng)機(jī)方面有更多的幫扶政策�！�
中央一號(hào)文件提出，加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織。
目前，我國(guó)主要糧食生產(chǎn)的機(jī)械化程度已經(jīng)很高，但一些非主糧生產(chǎn)領(lǐng)域，機(jī)械化程度仍是薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)是攻克這些薄弱環(huán)節(jié)的前提條件。
“推廣、培訓(xùn)、應(yīng)用是需要來(lái)做，但更重要的是研發(fā)。至少知道大田需要什么機(jī)械，能研發(fā)出來(lái)，怎么用是簡(jiǎn)單問(wèn)題。研發(fā)出來(lái)不適用不行，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，方向和思路，必須跟農(nóng)作物的品種，農(nóng)作物的種植，農(nóng)作物種植的地形來(lái)結(jié)合，要進(jìn)行農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合�！�
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智說(shuō)，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不斷提高的試試，農(nóng)民應(yīng)該主動(dòng)迎接這一趨勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等集體合作組織。
“農(nóng)民要看到這種機(jī)遇，組織農(nóng)機(jī)合作社，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并不是所有農(nóng)民都買機(jī)械，是少數(shù)農(nóng)民買機(jī)械給其他農(nóng)民服務(wù)，其他農(nóng)民花錢買服務(wù)就行。過(guò)去隨便種，現(xiàn)在不行了，農(nóng)業(yè)要適合農(nóng)機(jī)，要種哪些適合機(jī)收品種。”
編輯：夏恩博
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