農村土地制度改革即將迎來重大理論和政策的創(chuàng)新與突破。記者日前獲悉，我國將加速推進農村土地的所有權、承包權和經營權三項權利分置，并將圍繞“三權分置”進行一系列的制度改革。相關頂層設計方案即將出臺。

　　農村土地為什么要實行“三權分置”

　　十一屆三中全會以后，我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現(xiàn)了“兩權分置”。對于農戶來說，享有的是在集體經濟中的承包經營權。中國社科院研究員黨國英表示，按照過去的規(guī)定，承包權和經營權是一體的，承包權有一定的準入。

　　“獲得土地合同的權利，我們叫承包權，同時他又自主經營，所以他既是承包者又是經營者�！�

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國農村有了一種現(xiàn)狀：大量勞動力離開農村，農民出現(xiàn)了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多，很多在城市打工的農民，他們家里的地已經撂荒了。這造成了承包權和經營權的客觀分離。

　　“一些農民進城以后，他的承包權沒有丟，但是他離開農村進入城市以后，土地的經營轉給別人了，這樣承包經營權就分成兩個東西了，一個叫承包權，一個叫經營權�！�

　　土地集體所有權+農戶承包經營權是我們所說的“兩權分置”，當承包經營權變成了承包權和經營權后，“兩權分置”就變成了“三權分置”，這就是三權分置改革的含義。

　　“就是要讓脫離農村的這些承包戶將他的土地的實際使用流轉出去，這樣有利于維持農業(yè)生產的總量，也有利于提高農民的效率，有利于培養(yǎng)農村的專業(yè)農戶。”

　　目前來看，經營權已經放活，在農地承包權方面，針對部分地區(qū)撂荒嚴重的問題，土地承包權的有償退出也零星出現(xiàn)了試點。黨國英認為，在這個過程中，保護農民的權利，一系列政策的改革和法律的修訂要同步進行，更加重要的是，要堅持自愿有償?shù)脑瓌t。

　　“土地承包權的轉讓，乃至經營權的轉讓，一定要通過市場說了算，不能強制，由農民自己決定，通常通過自主的流轉，農民會從中得到補償�！�

　　國土資源部長：土地改革不能搞強迫命令、一刀切

　　日前，國土資源部長姜大明在《人民日報》撰文稱：土地是農業(yè)最重要的生產資料，是農民賴以生存和發(fā)展的基本條件，任何時候不要隨便動農民的土地。要有足夠的歷史耐心，放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動，進不進城、退不退地，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不刮風、不一刀切。二要更加注重維護農民權益。土地是“財富之母”，是農民最大的財產，農民小康不小康，關鍵看收入，包括增加農民財產性收入。要始終把保障農民權益放在首位，切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。對于進城農民，應引導其依法自愿有償轉讓上述權益，增加財產性收入，讓群眾有更多獲得感。三要更加注重守住底線。土地制度是國家基礎性制度，農村土地制度改革事關重大，必須審慎穩(wěn)妥推進�！安还茉趺锤模�都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”習近平總書記強調的“四個不能”，是不可逾越的紅線，是必須堅守的改革底線，是我們避免犯不可挽回錯誤的政治保證。

　　土地三權分置試點之重慶巴南模式

　　巴南區(qū)利用重慶主城九區(qū)納入國家新型城鎮(zhèn)化試點的契機，探索了“八步工作法”，主要是先確定前期投資業(yè)主，限定試點區(qū)域；再征求農戶意見，由農戶與業(yè)主協(xié)商達成退出補償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農戶予以補償，農戶將土地權利退還給集體組織，再由村集體將其流轉給業(yè)主；三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解，目前巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學堂堡社已有7戶農民自愿退出，實現(xiàn)直接財產性收入375萬元。

　　綠滿家實業(yè)有限公司董事長毛良模是首批農民土地承包經營權退出的業(yè)主方，也是土生土長的原芙蓉村村民，他告訴記者，“每次回老家，看見大片的耕地撂荒，都很心疼。有了點錢，就把大伙手里的地流轉過來，自己耕種。但是單純種地總是虧損，后來就想發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)把產業(yè)鏈拉長�？墒橇鬓D過來的土地，剩余年限只有十多年，農民考慮十幾年后接收土地時會比較麻煩，不許我們整治。”

　　據(jù)悉，毛良�，F(xiàn)在最擔心的是自己的權益得不到保證，畢竟當前尚無明確的法律條款可以保障業(yè)主權益。

　　據(jù)了解，目前全國三分之一的土地已經流轉，全國2.3億戶承包土地的農民中，6600萬戶或多或少地流轉了土地。此外，自去年8月份國務院正式啟動農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作以來，目前已經有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點。

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