央廣網(wǎng)北京11月12日消息（記者劉瑜穎 山東德州臺張婷婷）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，提出“三個一億人”的概念，其中包括“到2020年，通過實施戶籍制度改革方案，使大約一億具備條件、也有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶各類城市和城鎮(zhèn)”。但今年4月，中國社會科學(xué)院發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)讓人擔憂，受訪農(nóng)民中很想去城鎮(zhèn)的占11.83%，完全不想的占到了24.13%。

　　農(nóng)民不愿意進城是因為擔心一旦落戶城市，在農(nóng)村原有的權(quán)益不能得到保障。在山東省德州市，當?shù)貒L試用農(nóng)村集體成員轉(zhuǎn)移備案證、農(nóng)業(yè)人口市民化權(quán)益證書等多種模式，保障農(nóng)民集體成員資格。讓落戶城市的農(nóng)民，擁有城市身份，同時也保留農(nóng)村權(quán)益。

　　作為山東省城鎮(zhèn)化試點縣，山東省德州市武城縣率先為進城落戶農(nóng)民，頒發(fā)了農(nóng)村集體成員轉(zhuǎn)移備案證，31歲的農(nóng)民郭子偉一家，成為首批領(lǐng)證者。一手拿著紫色的新戶口本和一手拿著紅色的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證》，郭子偉很是興奮。

　　郭子偉：有這個備案證，在家里農(nóng)村的那些地嘛的，一些福利待遇，只要有這個備案證，農(nóng)村的一些都可以享受，就不用急著往家里辦戶口了，在縣城就一樣了，落到縣城以后，打針啊醫(yī)療啊，上學(xué)，也可以享受。

　　其實，早在5年前,郭子偉就在縣城有了穩(wěn)定的工作,買了房,但一家人的戶口卻始終沒有“進城”。他的戶口所在地武城縣李家戶鎮(zhèn)，有不少像他這樣的農(nóng)戶，人進了城，戶口卻不想動。李家戶鎮(zhèn)黨委書記盧遠飛。

　　盧遠飛：隨著農(nóng)戶戶籍城鎮(zhèn)化比例越來越高，村內(nèi)閑置的房屋越來越多，這種閑置的資產(chǎn)，無法及時變現(xiàn)。好多老百姓不愿意戶籍城鎮(zhèn)化的原因，就是家里還有房屋，不愿意丟棄，并且在本村交易又不值錢，達不到原有的價值。

　　一面是城市戶口，一面是不想舍棄的農(nóng)村土地，大家擔心，一旦戶口進了城，再想遷回農(nóng)村，就不現(xiàn)實了。武城縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局局長王洪勝告訴我們，今年6月12號，當?shù)爻雠_《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進城落戶轉(zhuǎn)移備案實施辦法》,對進城落戶農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移備案，村、鎮(zhèn)、縣三級登記在冊,永久保存,承認村民農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格,保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)和這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)。

　　王洪勝：既保留了農(nóng)民資格，又享受了市民身份，其實它的作用核心就在這里。

　　拿著這個證，郭子偉把父母的戶口也遷到了城里，這次給父母買房，手續(xù)辦理一路綠燈,每平方米還能享受100元的購房補貼。以前老兩口舍不得放下的八畝土地，上個月，也流轉(zhuǎn)給了合作社。郭子偉的父親郭廷信。

　　郭廷信：每畝地租金是一千元，政府一畝地給我補貼十塊錢，到年底還能得到八十元的收入。

　　對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，縣里除保留其在原行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，在十年管理期內(nèi)，承包土地每年每畝流轉(zhuǎn)合同外政府還有其他補貼。武城縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局副局長林洪昕。

　　林紅晰：這樣呢，就確保農(nóng)民離鄉(xiāng)不丟地，不種地還有收益，提高他們進城的積極性。

　　除此之外，像針對計生家庭的獎勵扶助政策,農(nóng)村已經(jīng)實施,城里卻還沒有。農(nóng)民進城落戶后,仍然可以享受原來的農(nóng)村計生獎勵扶助政策。農(nóng)村婦女可享受孕前期和孕早期補服葉酸、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩補助以及“兩癌”篩查等相關(guān)政策,城鎮(zhèn)的婦女卻不享受。武城縣規(guī)定,農(nóng)村婦女進城鎮(zhèn)落戶后,繼續(xù)享受這些政策。山東省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任耿慶海說，城里人的福利、村里人的權(quán)益，都有了。

　　耿慶海：可以憑借農(nóng)村集體成員資格證，和戶籍轉(zhuǎn)移備案證，這在全國是首創(chuàng)，這樣解決了進城落戶農(nóng)民在老家的權(quán)益，不會因為戶籍的轉(zhuǎn)移而丟失。

　　進得來，還要“留得住”。很多村民進入到城市后就業(yè)是首當其沖的問題，武城縣大力推進產(chǎn)城融合，今年，依托重點農(nóng)村新型社區(qū)，新增八個高標準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納四千多進城農(nóng)民就業(yè)。去年進城落戶的戚敬春夫婦不僅在城里買了房子，孩子入了學(xué)，小兩口還在空調(diào)科技創(chuàng)業(yè)園找到了工作。

　　戚敬春：武城縣魯騰社區(qū)居民 我們兩個在這兒一個月收入七八千左右，感覺收入還行，也沒有什么負擔。

　　據(jù)德州市武城縣建委主任朱振東介紹，戚敬春所在的空調(diào)創(chuàng)業(yè)園，是武城縣重點打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納一千多農(nóng)民就業(yè)�？h里規(guī)定，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占職工總數(shù)三分之一以上的企業(yè)，可以優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予優(yōu)惠。今年，武城縣投入兩千多萬元，圍繞新材料、現(xiàn)代機械、電商、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)兩千多新型農(nóng)民，提高他們的勞動技能。

　　朱振東：到2016年底，全縣將有兩萬人落戶縣城和鎮(zhèn)街駐地，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

　　在山東德州，農(nóng)民城鎮(zhèn)化有兩種情況，一種是我們剛剛談到的農(nóng)戶單戶進城，發(fā)放農(nóng)村集體成員轉(zhuǎn)移備案證。還有一種情況，城市擴張，整村城鎮(zhèn)化，這種情況就要發(fā)放農(nóng)業(yè)人口市民化權(quán)益證。在德州市齊河縣古城苑社區(qū)就是這種情況。古城苑社區(qū)是一個擁有3000多人的農(nóng)村新型社區(qū)，雖說享受的服務(wù)和城里人沒分別，可他們依然是農(nóng)村居民身份。這兩天，社區(qū)正在為他們發(fā)放農(nóng)業(yè)人口市民化權(quán)益證書，促進整戶整村落戶城鎮(zhèn)。齊河古城苑社區(qū)書記郭順義。

　　郭順義：這個權(quán)益證等于就是農(nóng)村權(quán)益戶口本，戶主、每個家庭成員都在這個本上了。

　　整村城鎮(zhèn)化，村民也單獨發(fā)證，原來的農(nóng)村權(quán)益不受戶口影響。古城苑小朱村和小張村100多戶居民，首先提出了以村為單位的整體轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)申請。齊河縣齊河鎮(zhèn)黨委副書記韓斌：

　　韓斌：你的集體經(jīng)濟成員分配權(quán)就固定了，固化了以后，不管你的戶口是不是城鎮(zhèn)戶口，都能享受到這種分配。

　　據(jù)記者了解，通過發(fā)放農(nóng)村兩證，山東省德州市的城鎮(zhèn)化工作正穩(wěn)步推進。計劃到2020年，通過推進外來務(wù)工人員、城中村和城邊村人口市民化等方式，使城區(qū)人口規(guī)模達到100萬以上。