央廣網北京7月13日消息 據中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》日前發(fā)布，這也是國家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進展的官方報告。

　　國家發(fā)改委指出，2016年是我國新型城鎮(zhèn)化深入推進之年。農業(yè)轉移人口市民化有了新突破，出臺了一系列關鍵性政策，包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農業(yè)轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策，農業(yè)轉移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

　　據統(tǒng)計，2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，分別比去年提高1.25和1.3個百分點。但是，隨著農村各種條件逐步改善，城鄉(xiāng)公共服務差距越來越小，一部分農民工不太愿意再進城落戶了。對此，對外經貿大學社保系主任李長安指出，農民進城意愿降低，除了跟城市的融入度不高之外，主要的原因是不舍得附加在農村土地上的各種權利。

　　李長安：一方面是由于各種制度性的障礙，導致農民和農民工城市的融入度不夠。比如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度依然存在，城鄉(xiāng)社會保障制度的差異性，城市公共服務包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面對外來人口的排斥性依然嚴重，再加上城市生活的高房價、高生活費等，也對農民和農民工融入城市產生了往外的“推力”。其結果就是戶籍人口城市化率大大低于常住人口城市化率，去年兩者差了16個百分點左右。另一方面，近些年各種各樣惠農支農政策的陸續(xù)出臺，使得農民經營農業(yè)的收益有了較大的提高，這也在很大程度上削弱了農民城市化的意愿。特別是隨著土地價值的快速上漲，農民愿意放棄土地進城當市民的意愿就更低了。

　　針對這些問題，政府部門部署了諸多措施：一是督促各地全面放寬重點群體落戶限制，不能以農民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口；二是督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則；三是繼續(xù)探索進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

　　對外經貿大學社保系主任李長安表示，今后需要探索一種機制，讓農民在自愿有償退出一些土地權利的同時，在城市享受到更為均等化的服務。

　　李長安：要想使我國的城鎮(zhèn)化取得實質性的進展，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶的限制，在推行居住證的同時努力實現公共服務的均等化。同時，積極探索農民承包土地流通、轉讓的途徑和渠道，以及農轉非的過程中不放棄土地的可行性。只有以保障農民的利益的基本原則，我國的新型城鎮(zhèn)化才能取得實實在在的進展。