央廣網(wǎng)北京12月5日消息 據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，在中國(guó)進(jìn)入新階段、新時(shí)代的歷史時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民都面臨著新的變革和新的機(jī)遇，中國(guó)鄉(xiāng)村之聲推出特別策劃《鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)錄》，邀請(qǐng)知名農(nóng)業(yè)專家深入解讀十九大報(bào)告，幫農(nóng)民朋友讀懂十九大報(bào)告，用十九大報(bào)告指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。

　　社會(huì)救助是民生保障和扶貧攻堅(jiān)的一道安全網(wǎng)。滿足人民新期待，不斷保障和改善民生。近年來(lái)，我國(guó)在救助保障制度全面完善、救助保障水平穩(wěn)步提升、救助保障管理工作不斷規(guī)范等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

　　國(guó)家重大項(xiàng)目課題組組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員張忠法：

　　張忠法：在扶貧方面，經(jīng)測(cè)算到2020年，大約還有2000萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)力的人，這部分人無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶，中央決定，把這部分人全部納入最低保障范圍，實(shí)行政策性兜底，這是扶貧中最難的，因?yàn)槎档妆Ｕ闲枰�大量的資金資源。

　　目前扶貧和農(nóng)村低保政策在銜接上還存在一些問(wèn)題：兩項(xiàng)制度還沒(méi)有在減貧過(guò)程中發(fā)揮一加一大于二的聚合作用，形成這一狀況的原因是兩項(xiàng)制度的對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不同：全國(guó)有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地都據(jù)此制定了地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有11個(gè)省市高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)省市采用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)市或者社區(qū)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆�活必要的費(fèi)用確定，有20個(gè)省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)省市的低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　兩項(xiàng)措施設(shè)置的初衷是扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)村低保保障生存，在這一政策目標(biāo)的引導(dǎo)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的，但從我國(guó)扶貧戰(zhàn)略來(lái)看，必須發(fā)揮兩項(xiàng)制度銜接的綜合作用，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的狀況使低保難以充分發(fā)揮兜底的作用。

　　因此，中央決定，按照逐步使貧困和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩線合一的思路，加大農(nóng)村低保省際統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)，要逐漸提高到國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要盡快制定最低保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭的核實(shí)工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低收入范圍，做到應(yīng)保盡保。

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