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連年豐收下要保持糧食戰(zhàn)略定力

——訪中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事丁聲俊

　　隨著我國(guó)糧食連續(xù)多年豐收，糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生重大變化，糧食高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量等現(xiàn)象突出，一些地方出現(xiàn)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、農(nóng)民賣糧難等問題。國(guó)內(nèi)糧食安全面臨著新的考驗(yàn)，存在著一些制約因素。為此，本報(bào)記者采訪了中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事丁聲俊。

　　記者：您怎么看待當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)？

　　丁聲�。何覈�(guó)糧食生產(chǎn)打破了“二豐、二平、一歉”的周期，受到全球矚目。然而，我國(guó)糧食安全仍然面臨著諸多矛盾和問題。例如，中長(zhǎng)期糧食供需總量平衡與個(gè)別品種階段性過剩并存，糧食托市價(jià)格面臨“夾板擠壓”與保護(hù)糧農(nóng)利益的需求并存，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的“兩個(gè)積極性”問題未得到根本解決，糧食產(chǎn)業(yè)和糧食企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

　　特別是當(dāng)前我國(guó)糧食安全仍然存在著風(fēng)險(xiǎn)，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于，對(duì)糧食“雙基礎(chǔ)”地位的認(rèn)識(shí)趨向淡薄，“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”的思想普遍存在。因此，我們?cè)谙硎芗Z食連年豐收喜悅的同時(shí)，不可盲目樂觀，必須繃緊糧食安全這根“弦”，牢牢把握糧食主動(dòng)權(quán)。

　　記者：目前國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，導(dǎo)致我國(guó)糧食庫(kù)存高企，進(jìn)口逐年增加。一些企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士甚至認(rèn)為“種糧不如買糧”、“低價(jià)糧不買白不買”。您如何看待這些現(xiàn)象？

　　丁聲俊：糧食是一種準(zhǔn)公共品，關(guān)系人民生存。對(duì)糧食生產(chǎn)，既需要算安全賬，又需要算經(jīng)濟(jì)賬。對(duì)糧食安全的評(píng)估，不能簡(jiǎn)單算成本、價(jià)格的經(jīng)濟(jì)賬。任何一個(gè)政府，都決不允許糧食安全出現(xiàn)失誤。據(jù)了解，韓國(guó)、日本在全球化環(huán)境中，都極力抵擋低價(jià)糧的誘惑和壓力，對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以特別的保護(hù)，寧可高成本生產(chǎn)糧食，也要確保本國(guó)農(nóng)民的利益和本國(guó)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前一些企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“種糧不如買糧”、“低價(jià)糧不買白不買”，短視地看到國(guó)外糧食周期性低價(jià)時(shí)，就按捺不住貪小便宜的沖動(dòng)，紛紛擴(kuò)大進(jìn)口低價(jià)糧，為糧食安全埋下了隱患。

　　我們積極主張敢于和善于利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，但要全面準(zhǔn)確實(shí)施糧食安全新戰(zhàn)略，適度進(jìn)口糧食。所謂適度進(jìn)口，不僅指進(jìn)口的數(shù)量要適當(dāng)，而且也指時(shí)空要適當(dāng)，品種要適當(dāng)，也就是要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的適當(dāng)時(shí)間，從適當(dāng)?shù)胤竭M(jìn)口適當(dāng)品種和適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，并不是只單一考慮價(jià)格，不顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，見便宜貨就不顧一切大量購(gòu)買。而且，糧價(jià)是瞬息萬變的，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格及其價(jià)格差是多變的，今年能低價(jià)進(jìn)口糧食，明年、后年時(shí)過境遷，就不一定能夠低價(jià)購(gòu)買到糧食。

　　記者：面對(duì)糧食“三高”問題，有人認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，縮減糧食種植面積。您認(rèn)為該如何調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)？如何保持我國(guó)糧食戰(zhàn)略定力？

　　丁聲俊：因時(shí)因地合理調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是符合客觀規(guī)律的。尤其當(dāng)前，為擺脫糧食的高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口的“三高”的困境，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，實(shí)施糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整更是必要的。然而，調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)包括品種結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上也是要調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則，會(huì)重走曾經(jīng)不止一次走過的彎路。過去曾經(jīng)的調(diào)整或調(diào)節(jié)，采取的是指令性方式，導(dǎo)致糧食面積過快過猛縮減、產(chǎn)量大幅下落。上世紀(jì)80年代中期，在調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)中，糧食種植面積縮減過多，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)出現(xiàn)一次“馬鞍形”，給農(nóng)民利益帶來?yè)p失，給市場(chǎng)供求造成波動(dòng)。因此，調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用和政府的有效保障作用，采取精準(zhǔn)治理舉措，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型糧食產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高端糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　目前我國(guó)糧食市場(chǎng)多種矛盾相互交織。在復(fù)雜的形勢(shì)下，不應(yīng)簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)和處理糧食“三高”問題,要從我國(guó)基本國(guó)情和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，準(zhǔn)確把握農(nóng)情和糧情，始終保持糧食的戰(zhàn)略定力。要增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。