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讓農(nóng)業(yè)投資在高效安全軌道上運(yùn)行

——農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)投資項目實施綜述

　　本報記者江娜李竟涵

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技入戶直通車、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)……這些都是近年來實施的重大國家農(nóng)業(yè)投資項目，以財政資金“四兩”之功，在薄弱環(huán)節(jié)上重倉投入，在關(guān)鍵領(lǐng)域中引領(lǐng)撬動，在急迫問題上試點(diǎn)破冰，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了“千斤”之效。

　　近年來，國家對農(nóng)業(yè)投資數(shù)量和種類日益增加，項目投資動輒幾億元，如何高效利用，發(fā)揮其應(yīng)有作用？如何有序運(yùn)行，確保資金安全？近日，記者來到農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，感受到農(nóng)業(yè)投資項目過程中嚴(yán)格的評審、全程的監(jiān)管、科學(xué)的招投標(biāo)程序以及一系列規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)。

　　評審：一增一減背后的考量

　　“我們最大的職能是確保國家農(nóng)業(yè)投資項目的有效性和安全性�！鞭r(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心主任張國慶告訴記者，“項目評估、監(jiān)督檢查、竣工驗收、招投標(biāo)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等等，我們設(shè)立的一系列管理程序與環(huán)節(jié)都是為了讓財政資金發(fā)揮最大作用�！�

　　其中，評審是第一關(guān)。只有項目的可研報告在技術(shù)、設(shè)備、投資方案等各方面通過評審，才能進(jìn)入下一程序。評審中，項目有“硬傷”的要駁回，項目投資額度也要進(jìn)行把關(guān)。評審一處處長孔貴生給記者舉了兩個例子，國家水稻育種基地（四川）建設(shè)項目在評審中增加了申請額度，江蘇省呂四國家中心漁港項目申請資金則從4.93億元壓減至約2億元，一增一減，背后有怎樣的考量？

　　“國家投資和社會投資的審核不同，尤其是農(nóng)業(yè)投資，往往具有公益性質(zhì)。因此我們不能只從經(jīng)濟(jì)出發(fā)，而要兼顧投資的效率、安全性和公益職能的履行�！笨踪F生說。

　　2015年，中心接到了國家水稻育種基地（四川）建設(shè)項目的評審任務(wù)，申請投資10億元建設(shè)40萬畝制種基地。經(jīng)過5天的現(xiàn)場調(diào)查，孔貴生發(fā)現(xiàn)，四川水稻制種雖然歷史悠久，但大部分制種田在農(nóng)民手里，多數(shù)區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)情況差，條件較好的地塊偏少，距離國家級制種用田建設(shè)要求差距大，10億元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，于是建議增加項目投資。而同樣經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，評審一處指出呂四國家中心漁港項目的船閘等不屬于農(nóng)業(yè)投資范圍，建議其結(jié)合老港區(qū)的作業(yè)功用，合理確定工程內(nèi)容、范圍及規(guī)模，使?jié)O港的功能定位更加明確。

　　“2015年我們審核了1000多個農(nóng)業(yè)投資項目，每個項目的可研報告至少都有八九十頁，有的還不止要審核一次�！笨踪F生告訴記者，為了保證公平準(zhǔn)確，每份報告經(jīng)過專家評審后工作人員都要再審核一次。

　　“‘十二五’以來我們累計完成各類項目評審9500多項，核定總投資636.8億元，涵蓋種子工程、植保工程、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、草原防火、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等11個行業(yè)、50多個投資方向、170多個項目類型�！敝行母敝魅蝿⒖藙傉f。