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　　10月25日，民政部舉行例行新聞發(fā)布會，發(fā)布三季度民政重點工作進展及下步工作安排。民政部社會救助司副司長蔣瑋就《關于做好農村低保制度和扶貧開展政策有效銜接的指導意見》等文件情況做了介紹，并公布、解讀了《特困人員認定辦法》。農村特困人員怎么認定、怎么救助？能和城里人享受一樣的標準嗎？在新形勢下，國家有了進一步調整。

　　1、什么樣的人屬于特困人員？

　　根據新出臺的《特困人員認定辦法》：

　　第四條　城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：（一）無勞動能力；（二）無生活來源；（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

　　其中，“無生活來源”這一項，指明“生活來源”需要計算包括工資、經營、財產、轉移在內的各類凈收入，但不計入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險和高齡津貼等各類社保福利。

　　蔣瑋解釋說，此處的依據是國務院14號文件《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》。由于基本醫(yī)療保險等社保福利制度都是國家建立的、面向全民的、普惠型社會保障政策，正常情況下全體公民都應當能夠享受到。因此，即使這些社會福利待遇帶來的收入加起來“過了線”，也不會導致當事人無法享受特困救助。

　　但是，這不意味著特困救助供養(yǎng)與其他的所有保障政策都可以疊加�！掇k法》第九條就規(guī)定，未滿16周歲未成年人同時符合特困救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒保障范圍，不認定為特困人員。

　　2、我國農村特困人員救助的供養(yǎng)標準是什么？

　　蔣瑋說，過去，我國特困人員救助的供養(yǎng)標準分為集中供養(yǎng)標準和分散供養(yǎng)標準。

　　目前全國平均供養(yǎng)標準中，集中供養(yǎng)是6385元每年，分散供養(yǎng)是4844元每年。集中供養(yǎng)標準最高的是天津市，現在達到了人均17183元；最低的是貴州省，目前只有4250元。分散供養(yǎng)標準最高的是上海市，年人均13800元；最低的也是貴州省，年人均只有2726元。

　　而此次的《認定方法》對目前我國特困人員救助的供養(yǎng)標準做了改革創(chuàng)新，調整為按照需求來制定，主要包括基本生活標準和照料服務標準。

　　在基本生活標準方面，各地可以參照當地的人均消費支出、人均可支配收入、或者低保標準這三者的一定比例來確定。但是民政部提了一個最低的要求——一般情況下，不低于低保標準的1.3倍。

　　照料服務標準首先要根據特困人員的生活自理能力來定：如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務標準就低一些；如果是半自理的，那么標準可能就高一些；完全喪失的可能標準最高。

　　3、對特困人員認定之后，將如何有效供養(yǎng)？農村供養(yǎng)“一床難求”與“床位空置”的尷尬怎么協調？

　　蔣瑋表示，在供養(yǎng)方面，這些年我國對農村供養(yǎng)服務機構投入了很多，比如民政部利用福彩公益金實施的“霞光計劃”就是針對農村特困人員供養(yǎng)服務機構的建設改造開展的。但是實際運行過程中，我們也面臨著一些非常尷尬的局面，一方面床位數在增加，另一方面“一床難求”，同時床位又在空置的問題。這需要我們在供養(yǎng)服務機構的有效供給上進行改革。

　　過去，我國對特困人員的供養(yǎng)方式主要取決于本人的意愿，愿意集中供養(yǎng)就到機構來，愿意在家的就分散供養(yǎng)，即一種是集中供養(yǎng)、一種是分散供養(yǎng)。

　　現在，民政部提出一個倡導性意見——

　　鼓勵生活有自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)起來。

　　“一床難求”并不是說沒有床位，而是對生活不能自理的特困人員沒有床位和護理人員。對于一些想住進來的生活不能自理特困人員，敬老院沒有專業(yè)的護理人員，沒有辦法提供對生活不能自理人員的照料服務，所以沒有辦法接收，此外也限于硬件設施的限制。下一步將優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)，目前民政部已經在一些省份開展試點。

　　4、城鄉(xiāng)的特困人員供養(yǎng)能不能一體化？

　　蔣瑋表示， 《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》把過去的農村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助工作，要按照城鄉(xiāng)統籌的思路，變成了一項制度，避免城鄉(xiāng)差異拉大，造成城鄉(xiāng)制度割裂。這意味著將來我們對于城鄉(xiāng)特困人員在整個供養(yǎng)上，包括供養(yǎng)服務提供、認定程序、資格條件等方面都是一樣的。

　　但是現在還不可能做到城鄉(xiāng)特困人員完全一個標準。因為有一些貧困地區(qū)的特困人員的標準較低，甚至有些還沒有達到扶貧標準，不可能一下子達到一定的高度，這是不現實的。目前在實施特困人員救助供養(yǎng)制度的時候，到底給的是城市的標準還是農村的標準就成為一個問題�！拔蚁嘈�將來這項制度標準的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展一定比低保更快實現，但是現階段是有差異的。”

　　蔣瑋提出，過去我們可以按照戶籍是農業(yè)戶口還是非農戶口來判定給予供養(yǎng)的標準，現在很多地方取消了城鄉(xiāng)的差別，都是居民戶口，怎么來判定呢？所以這里提出要根據是不是擁有承包土地或者參加了農村集體收益分配來判定，如果在農村有土地，或參加了農村集體分配，那么肯定是農村特困人員標準。

　　5、農村低保制度與脫貧攻堅、扶貧開發(fā)之間，究竟是什么關系？

　　蔣瑋認為，農村低保制度和扶貧開發(fā)政策是我國當前反貧困最主要的兩個工具，也是兩個重要的戰(zhàn)略支撐點。其中，扶貧開發(fā)是對具有發(fā)展能力的貧困人口采取扶貧方式，幫他脫貧致富；低保制度，主要瞄準的是困難群眾，是針對不管在哪個發(fā)展階段都必然存在的困難群體，將他們的基本生活保障起來，做兜底的制度安排，來維持其基本生活。

　　農村低保制度從2007年建立以來，一直在有序地推進。但是，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新的階段，農村低保面臨著新的問題。如果能讓農村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，發(fā)揮兩項制度的合力效果，那么，脫貧攻堅的成效將更加明顯。因此，民政部等部門出臺了《關于做好農村低保制度和扶貧開展政策有效銜接的指導意見》。

　　在政策銜接上，符合建檔立卡條件的農村低保對象要納入建檔立卡范圍，同時符合低保條件的建要納入低保條件，這兩個制度應該是相互融合的。 在標準銜接方面，確保到2020年，所有縣域的農村低保標準要逐步達到國家扶貧標準。就目前來說，全國的農村低保的平均保障標準是超過了農村扶貧標準的。 在管理銜接方面，所有的低保對象和建檔立卡戶是動態(tài)管理的，不是一勞永逸的。

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