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　　農村土地流轉再迎“政策東風”。10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，意見指出，現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。專家表示，密集的政策之后，農村土地流轉將進入快速增長通道。

　　“經營權在更大范圍的優(yōu)化配置，相對集中土地使用，不僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務農勞動力的勞動生產率，從而提高農業(yè)效率和競爭力，既解決了原承包農戶的財產權益保護問題，又能解決農業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展基礎和增長動力問題�！鞭r村土地流轉在農業(yè)現(xiàn)代化進程中的基礎和先鋒作用已經成為業(yè)內人士的共識。

　　事實上，已經有一大批先行者作為政策的踐行者，在悄然加速農業(yè)現(xiàn)代化的腳步。2009年，“中央一號文件”提出建立健全土地承包經營權流轉市場的政策一出臺，土流網隨即成立，經過7年積累和沉淀，土流網利用互聯(lián)網將數以萬計的土地流轉供需信息進行整合，并且提供農村土地流轉亟需的信息、技術及金融全價值鏈的服務，已經成為國內土地流轉綜合服務平臺的領軍者，近日，土流網流轉土地成交面積更是一舉突破1億畝大關。

　　《意見》還提出要依法依規(guī)開展土地經營權抵押融資，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑，使土地資源得到更有效合理的利用。

　　自去年國務院啟動試點工作以來，目前已有300多個縣開展了相關試點。其中湖南省漢壽縣作為第一批試點地區(qū)，通過成立土地流轉中心對土地確權，引入第三方機構“土流網”評估土地價值，在互聯(lián)網上實現(xiàn)土地流轉快速變現(xiàn)，首創(chuàng)了土地經營權抵押貸款的“土流金服”及“銀行+擔保+土流網”等模式。

　　“土流金服”模式下，注冊成為土流網會員的農戶向金融機構提出貸款申請，由土流網參與評估其土地價值，貸款經雙方審批通過后，由銀行放貸。如農戶因特殊原因不能及時償還貸款，土流網將依法轉讓該農戶抵押的土地經營權，獲得租金收入以償還貸款。而今年8月土流網聯(lián)手漢壽政府創(chuàng)新推出的“銀行+擔保+土流網”模式，即以土地經營權作為反擔保，三方為農戶等權屬人向銀行貸款提供擔保，銀行、擔保公司、土流網共攤貸款風險。對農戶未能及時償還的貸款部分，由銀行、擔保公司、土流網則按約定共同承擔風險。

　　由于土流網聯(lián)動擔保公司進行共同擔保，使得銀行敢于放款。無論哪種模式，從中受益最大的都是新型農業(yè)經營主體，解決了規(guī)模經營資金難題后，土地使用價值能得到更好發(fā)揮，土地的流轉效率隨之也能大大提高�！兑庖姟返南掳l(fā)順應了城鎮(zhèn)化發(fā)展和農民進城的大趨勢，“三權分置”使農民的土地權利變得更有保障，同時也有效擴大了農業(yè)生產者的抵押融資渠道，為促進農村土地流轉，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化打下了良好基礎，是我國農村基本經營制度的又一次重大突破。