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　　強(qiáng)化研究凝聚合力 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

　　——農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上的講話(huà)

　　在全黨全國(guó)全社會(huì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，在第3個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，由農(nóng)業(yè)部舉辦2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，對(duì)于進(jìn)一步凝聚力量，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作意義重大。按照論壇安排，下面我和大家共同交流三個(gè)方面的情況。

　　一、產(chǎn)業(yè)扶貧的地位及進(jìn)展

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)全力推進(jìn)，明確提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)以上貧困人口脫貧。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要把產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為脫貧攻堅(jiān)的八大重點(diǎn)任務(wù)之首。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”首先，產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利讓3000萬(wàn)人摘掉貧困的帽子。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧等這些扶貧措施持久見(jiàn)效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則貧困戶(hù)增收脫貧就成了“無(wú)源之水”。即使一時(shí)脫貧了，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，最后也容易返貧。第三，產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)脫貧的持續(xù)性。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，扶貧工作，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧，要牢牢把握規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)扶貧的特點(diǎn)，否則成效難以持續(xù)。一是政治性。產(chǎn)業(yè)扶貧直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村貧困人口的增收脫貧，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，體現(xiàn)了我們黨共同富裕的基本理念和要求。二是經(jīng)濟(jì)性。產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需要科學(xué)合理的資源配置與投入，應(yīng)有產(chǎn)出和效益，而且它背后還隱藏著比較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是自然風(fēng)險(xiǎn)。特別是制定項(xiàng)目，一定要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能主觀臆斷，要慎之又慎，盡可能做到科學(xué)合理，防范可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。三是區(qū)域性。我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件千差萬(wàn)別，資源稟賦各不相同，發(fā)展的基礎(chǔ)迥然各異，貧困人口分布點(diǎn)多面廣，貧困程度、致貧原因、幫扶需求多種多樣。這決定了產(chǎn)業(yè)扶貧一定要從各地實(shí)際出發(fā)，才能選準(zhǔn)科學(xué)路子。四是復(fù)雜性。產(chǎn)業(yè)扶貧受地理區(qū)位、自然資源、發(fā)展水平和技術(shù)條件等客觀因素的影響，不同地區(qū)貧困人口的思想觀念、勞動(dòng)能力、致富愿望等主觀因素也是千差萬(wàn)別。如何制定科學(xué)的、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施尤為重要。五是綠色性。貧困地區(qū)大多數(shù)位于江河上游、湖庫(kù)水系源頭、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)地位又極為重要。產(chǎn)業(yè)扶貧必須始終牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。縱觀中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史，沙漠線的深度南移東擴(kuò)，既有自然因素，也與歷代不講條件地將農(nóng)業(yè)耕作向草原牧區(qū)縱深推進(jìn)有很大關(guān)系。

　　為貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)必須抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話(huà)會(huì)議，汪洋副總理出席會(huì)議，并做了動(dòng)員講話(huà)。目前，全國(guó)上下已經(jīng)形成了齊心協(xié)力、注重科學(xué)、務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的良好態(tài)勢(shì)，形勢(shì)令人鼓舞。一是規(guī)劃編制基本順利完成。目前，各地省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成，有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了1+N的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。

　　二是政策措施紛紛出臺(tái)。國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)部也專(zhuān)門(mén)印發(fā)了相關(guān)的貫徹落實(shí)文件，并在一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范村鎮(zhèn)建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等文件中明確向貧困地區(qū)傾斜，初步形成了資金、項(xiàng)目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。三是工作機(jī)制逐步完善。各省基本建立了以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、扶貧等部門(mén)為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了責(zé)任分工。總體上看，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了初步成效，在脫貧增收中正發(fā)揮著日益重要的作用。