《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》3月起實施

　　農(nóng)房不再想怎么建就怎么建

　　蘆山地震災后恢復重建中，對重建農(nóng)房強制實行抗震設防,并明確了其選址、勘察設計、施工建設、竣工驗收等管理程序。圖為重建的蘆山縣龍門鄉(xiāng)白伙新村。(視覺四川資料圖片)

　　□本報記者 羅之飏

　　3月2日，走進夾江縣南安鄉(xiāng)白巖村，年久失修的農(nóng)房隨處可見，新建的樓房緊貼著鄉(xiāng)道，讓本不寬闊的道路更加擁擠不堪。

　　農(nóng)房亂搭亂建、質(zhì)量參差不齊，是我省農(nóng)房建設曾經(jīng)的問題。隨著 《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》（簡稱 《辦法》）3月起實施，農(nóng)房建設的選址、勘察設計、建筑施工、技術服務、竣工驗收等方面將得到規(guī)范。未來，困擾我省農(nóng)房建設的“老問題”有望得到化解。

　　一種經(jīng)驗

　　借鑒蘆山地震農(nóng)房重建經(jīng)驗

　　明確農(nóng)村住房建設各項程序

　　寬闊的柏油馬路旁，獼猴桃產(chǎn)業(yè)園不斷向前延伸，一棟棟白墻藍頂、獨具川西風情的小洋樓掩映其間，眼前蘆山縣火炬村的美景，猶如一幅民俗風情畫�！掇k法》中的不少規(guī)定，基于“4·20”蘆山強烈地震災后農(nóng)房重建經(jīng)驗。

　　四川屬于地震多發(fā)區(qū)域，根據(jù)新頒布實施的地震動參數(shù)區(qū)劃圖和抗震設計規(guī)范，全省所有區(qū)域均應進行抗震設防。由于農(nóng)房分布面廣量大，抗震設防任務尤其艱巨�！疤J山地震中有197人遇難，主要因農(nóng)房倒塌造成�！笔∽〗◤d相關負責人介紹。

　　蘆山地震災后恢復重建中，中央明確要求，農(nóng)房重建要強制實行抗震設防。2013年，省政府出臺蘆山災后農(nóng)房重建管理辦法，明確了農(nóng)房建設的選址、勘察設計、施工建設、竣工驗收等管理程序。

　　火炬新村便是在蘆山災后農(nóng)房重建管理辦法指導下建設起來的村落。

　　在地震中，火炬村的農(nóng)房全部嚴重受損，共有203戶房屋需要維修加固，125戶房屋需要重建。“建立災損和重建臺賬后，該村成立了村民議事會、技術指導隊和質(zhì)量監(jiān)管隊伍。同時，嚴把安全選址、農(nóng)房規(guī)劃、抗震設防、建筑風貌四個環(huán)節(jié)，尤其注重農(nóng)房質(zhì)量和戶型選擇兩項指導。”雅安市住建局村鎮(zhèn)科科長李力介紹。“在蘆山農(nóng)房管理經(jīng)驗基礎上，《辦法》進行了豐富和推廣�！笔∽〗◤d相關負責人表示，不僅全盤繼承了“蘆山經(jīng)驗”，《辦法》還在老舊農(nóng)村住房安全管理等方面，明確由鄉(xiāng)政府定期組織老舊農(nóng)房排查，有條件的地方要設置農(nóng)房管理數(shù)據(jù)庫，督促村民對危房及時加固改造處理。

　　兩個重點

　　彌補“三無”農(nóng)房監(jiān)管空白

　　加強大面積農(nóng)房建設管理力度

　　目前，我省農(nóng)戶自建住房比例超過70%。這部分農(nóng)房靠農(nóng)戶自籌資金、自主修建和自行管理，全過程幾乎無選址安全論證、地勘和機構設計，無規(guī)范施工圖紙，更無書面施工合同、過程監(jiān)管和質(zhì)量驗收�！叭裏o”農(nóng)房成為我省農(nóng)房安全最大的“短板”。

　　“主要是沒有強制性法律法規(guī)�！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)處透露，質(zhì)量安全和抗震設計未納入規(guī)范性強制性管理，導致散戶自建農(nóng)房“輕者遇災損壞，重者遇災就倒”。

　　《辦法》生效后，合江縣榕右鄉(xiāng)長樂村村民李雙全成為新規(guī)首批受益者之一。

　　因老宅基地靠山，雨季易遇泥石流災害，李雙全原本打算將新房建在不遠處的自家農(nóng)用地里。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)府初審后，縣住建規(guī)劃主管部門在地勘時發(fā)現(xiàn)，此處地下水埋藏較淺，天然地基持力層不夠穩(wěn)固，不適宜作為建造住房。在住建部門指導下，李雙全重新選擇了一處農(nóng)用地建房，并領取了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。“對農(nóng)房選址進行安全性評估，在源頭上杜絕隨意選址，是防御自然災害的有效途徑�！焙辖�縣住建局辦公室蔣俊峰表示，榕右鄉(xiāng)夏季地災多發(fā)，為保障農(nóng)房安全，當?shù)刈〗ú块T委托有資質(zhì)的建筑設計單位，設計了18套符合本地實際的農(nóng)村住房建設方案圖和施工圖供建房村民免費選用。

　　新的農(nóng)房管理辦法不僅對農(nóng)房選址和勘察提出要求，還對新建、改建3層以上，建筑面積300平方米及以上農(nóng)房專門進行規(guī)范，而且將范圍進一步擴大，要求跨度達6米或以上農(nóng)房也必須申報，并由建筑企業(yè)承擔施工，“這意味著，我省城郊和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)大量農(nóng)家樂用房也需要勘察設計，由建筑企業(yè)施工建設。”

　　三大主體

　　壓實縣鄉(xiāng)兩級部門職責

　　明確農(nóng)房建設承攬人責任

　　按照《辦法》，縣級住建主管部門和鄉(xiāng)政府將具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)政府作為實施主體，應當建立涵蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的農(nóng)房建設質(zhì)量安全監(jiān)督制度和巡查制度。

　　這將改變我省農(nóng)房建設管理機構極不健全的狀況。但如何將責任“壓實”？

　　省住建廳明確，對符合法定條件的農(nóng)房建設申請人拒不受理或未按規(guī)定受理申請、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，以及未按《辦法》規(guī)定履行監(jiān)管指導責任造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的，將對鄉(xiāng)政府及縣級住建主管部門相關工作人員通報批評，對直接責任人依法處分，構成犯罪的，將依法移送司法機關。

　　為化解農(nóng)房建設中建筑施工人員缺失的“尷尬”，《辦法》明確，縣級住建主管部門可采取成立農(nóng)村住房建設技術服務組織或以政府購買服務的方式，對農(nóng)房建設進行技術指導，同時按自愿參加的原則對農(nóng)房建設施工人員進行專業(yè)技能培訓。

　　省住建廳村鎮(zhèn)處介紹，部分貧困縣已經(jīng)進行了政府購買服務的嘗試。2016年，88個貧困縣中，30%的縣都采取了政府購買服務方式，聘請監(jiān)理公司、設計公司、施工單位等對農(nóng)房建設進行技術指導和技術服務，“以南部縣為例，南部縣政府出資近百萬元，遴選9家監(jiān)理單位監(jiān)管村民建設農(nóng)房質(zhì)量安全�！�

　　此外，對于農(nóng)房建設承攬人，省住建廳也明確其法律責任，要求對于無施工圖或擅自變更設計圖、不接受監(jiān)督造成安全事故等行為，情節(jié)嚴重時主管部門可處以2000元以上5000元以下罰款，造成損失將依法要求賠償。

　　延伸閱讀

　　住建部門安全生產(chǎn)委員會將實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋

　　記者從日前召開的全省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管會議上獲悉，今年我省將在13個市州住建部門已建立安全生產(chǎn)委員會的基礎上，完成其余8個市州和三分之一區(qū)縣住建部門建立安全生產(chǎn)委員會的目標，實現(xiàn)省市縣三級住建部門安全生產(chǎn)委員會全覆蓋。

　　同時，省住建廳明確，廳安全生產(chǎn)委員會要進一步健全制度，厘清主要成員單位消防安全監(jiān)管、危險化學品建設項目安全、職業(yè)健康監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)，解決建筑施工安全監(jiān)管工作中存在的事故信息不共享和聯(lián)動機制不健全等問題。

　　農(nóng)村C級危房加固改造

　　納入強制要求

　　根據(jù)日前召開的全國農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理電視電話會議部署，今年我省將嚴格執(zhí)行危房鑒定標準，農(nóng)村C級危房加固改造納入強制要求，并且只可享受加固改造的補助標準。我省將根據(jù)實際建立加固改造技術體系，以低成本改造方式為主引導農(nóng)戶主動加固改造。

　　省住建廳明確，在農(nóng)村危房改造中將全面實行基本的質(zhì)量標準、基本的結(jié)構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力“5個基本”，確保覆蓋每一戶改造戶，實現(xiàn)住房安全戶戶有保障。

　　同時，我省農(nóng)村危房改造工作的重點轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中力量做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造，力爭到2018年底，4類重點對象危房改造任務全部完成。

　　我省嚴打不合格建材將抽查檢測機構檢測行為

　　近日記者從省住建廳獲悉，為嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售 “地條鋼”“瘦身鋼筋”等不合格建材，省住建廳今年將加大力度引入第三方機構，對三分之一以上市州的部分檢測機構的檢測行為進行抽查，同時要求眉山和雅安對所有建設項目逐個排查。

　　此外，預拌混凝土也將納入重點監(jiān)管對象，省住建廳將采取見證取樣送檢方式，督促商業(yè)混凝土生產(chǎn)企業(yè)完善資質(zhì)，按標生產(chǎn)，規(guī)范建設等。