財農〔2017〕53號

　　山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西省財政廳：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》要求，適應農村改革內外部環(huán)境和條件深刻變化的需要，進一步深化農村改革和深入推進農業(yè)供給側結構性改革，我部研究制定了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　

　　附件：開展農村綜合性改革試點試驗實施方案

　　財 政 部

　　2017年6月5日

　　附件：

　　開展農村綜合性改革試點試驗實施方案

　　我國不僅是一個農業(yè)大國，更是一個農村大國。十八大以來，農村改革中具有四梁八柱性質的主體框架已基本搭建，各項改革政策正在扎實推進。習近平總書記指出，農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。為穩(wěn)住“三農”這塊“基本盤”和“壓艙石”，繼續(xù)為全局作貢獻，落實好2017年中央1號文件要求，適應農村改革面臨的外部環(huán)境和內部條件深刻變化的需要，國務院農村綜合改革工作小組會同中央有關單位和部門以《深化農村改革綜合性實施方案》為藍本，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農業(yè)增效農民增收農村增綠，開展農村綜合性改革試點試驗。現(xiàn)就做好試點試驗工作制定實施方案如下。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊密圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移推進農村綜合性改革。堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，努力健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求和農村發(fā)展規(guī)律的農村經(jīng)營制度。充分考慮各方面承受能力，限定試點試驗區(qū)域，加強風險監(jiān)控，總體把握各項農村改革政策的關鍵點、銜接面，積極穩(wěn)妥推進試點試驗工作。

　　試點試驗主要通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉,集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　二、主要內容

　　（一）健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制

　　1.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,完善政策引導機制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力。

　　2.利用好農村集體產(chǎn)權制度改革成果，健全村級集體經(jīng)濟法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權益分配機制，逐步提高村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

　　3.積極培育村級集體經(jīng)濟組織、合作組織，逐步提高農民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和農村經(jīng)濟發(fā)展組織化。充分利用農村土地制度、集體產(chǎn)權制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權交易制度，推進農村土地適度規(guī)�；�經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。把握好土地經(jīng)營權流轉、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，宜大則大，宜小則小，切實尊重農民意愿和維護小農戶權益。

　�。ǘ�）完善鄉(xiāng)村治理機制

　　1.鞏固農村基層黨組織的領導核心地位，健全農村基層黨組織運轉保障機制，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的支撐保障作用，不斷增強黨組織在農村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。

　　2.健全村民自治機制，增強村民民主決策參與能力。構建以農村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟組織、合作組織間的良性互動關系。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農民群眾的歸屬感，維護農村和諧穩(wěn)定。

　　3.加強農村社區(qū)公共服務能力建設，提升公共服務水平，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動和服務向農村延伸，健全村內公共事務管理服務功能，落實扶持農村各類便民利民服務的政策措施，不斷增強農民群眾的獲得感，保障農民安居樂業(yè)。

　�。ㄈ�）構建農民持續(xù)增收機制

　　1.加強新型職業(yè)農民培育，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新農民，提升農民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富和自我發(fā)展能力。

　　2.完善農業(yè)支持保護政策，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農民工資性收入、經(jīng)營性收入。

　　3.盤活農村資產(chǎn)資源，賦予農民更多財產(chǎn)權利，依法自愿開展公平交易，健全農村集體資產(chǎn)收益分配機制，不斷提高農民財產(chǎn)性收入。

　�。ㄋ模┙�立農村生態(tài)文明發(fā)展機制

　　1.健全完善農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機制，加強保護和提升耕地質量，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題。

　　2.推進建立農村環(huán)境綜合治理與保護的長效機制，開展農村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，探索建立政府支持、社會化服務與受益者繳費相匹配的制度，增強農村環(huán)境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續(xù)改善。

　　3.加快建設美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，進一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農民建設美麗幸福家園。

　　三、組織實施

　�。ㄒ唬┱J真遴選試驗點。2017年，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇2個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。中央財政給予適當補助，鄉(xiāng)村具體補助數(shù)額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當調整。

　　各試點省份可綜合考慮農村改革基礎工作、組織領導情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單，將試點名單、試點三年實施方案和年度任務清單于6月30日前一并上報國務院農村綜合改革辦公室審定后開展試點試驗。

　　同時，鼓勵試點省份結合實際，參照本通知精神，安排省內其他1-2個縣（市、區(qū)）開展省級農村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。

　�。ǘ�）加強組織領導。試點省份要結合實際認真制定農村綜合性改革試點試驗三年實施方案和年度任務清單，明確任務和重點，強化責任，提出可檢驗的成果形式和時間安排。允許試點地區(qū)先行先試，在確保封閉運行、風險可控的前提下，賦予地方一定的改革自主權。農村綜合性改革試點試驗相關扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。各級財政部門考慮試點范圍、試點內容、工作進度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統(tǒng)籌相關資金支持試點試驗工作。

　�。ㄈ�）注重經(jīng)驗總結。各級農村綜合改革部門要加強調查研究、政策指導和經(jīng)驗總結，及時發(fā)現(xiàn)改革試點的新情況、新問題，研究提出政策建議，并反饋改革試點情況信息。國務院農村綜合改革辦公室會同中央有關單位和部門將組織開展試點情況評估和經(jīng)驗總結，加強對試點試驗工作的指導，確保試點試驗工作穩(wěn)步推進。對于推進改革試點成效顯著的省份，中央將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年。