立案、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、結(jié)案……在陽江市陽東區(qū)，這套土地確權(quán)仲裁流程已經(jīng)成功化解土地糾紛近400起，每個環(huán)節(jié)都有法可依，都有具體的操作規(guī)程。這是陽東區(qū)探索土地確權(quán)村鎮(zhèn)區(qū)三級調(diào)解仲裁體系中的一部分，也是廣東借土地確權(quán)之機化解土地糾紛的一個縮影。

　　大問題沒有，小問題不少。面對土地權(quán)屬、承包合同、邊界爭議、土地流轉(zhuǎn)等日益凸顯的矛盾糾紛，廣東各地不畏艱難，結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索出一系列處理土地糾紛的好辦法。在江門，以土地確權(quán)為契機，推進解決“小調(diào)整”“出嫁女”等部分歷史遺留問題；肇慶市德慶縣堅持“尊重歷史、正視現(xiàn)實”的原則，通過民主協(xié)商、村民決議的方式解決矛盾糾紛；清遠市陽山縣依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定，調(diào)解農(nóng)戶遷居糾紛……

　　截至目前，廣東在推進土地確權(quán)工作中已成功化解土地歷史糾紛4816宗，累計完成實測面積3813萬畝，實測率104.42%，頒證881萬本，頒證率80.46%。而據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部9月29日通報，目前全國農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作已完成78%。

領到“紅本本”，陽東村民們樂開懷

　　陽東村民本月“領證”

　　9月13日，陽江市陽東區(qū)逕口村村委辦公室不時有村民成群結(jié)隊前來。他們收到了村委的通知，前來領取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。翻看著期待已久的“紅本本”，村民們的臉上露出了發(fā)自內(nèi)心的笑容�！澳玫阶C，心就徹底定了。”50歲的聶朝勝告訴南方農(nóng)村報記者，以前因為土地界限不清楚，村民間經(jīng)常會發(fā)生一些小糾紛，如今有了確權(quán)證，再沒什么爭議了。

　　在陽東區(qū)塘坪鎮(zhèn)禾石村，一聽記者是來采訪土地確權(quán)工作的，村民們紛紛圍了過來：“什么時候發(fā)證��？”“我們早就簽名了，就等拿證了”……村民張光華家里確權(quán)了2畝多地，去年完成所有材料登記并簽名，眼下一家人都在等著領證�！澳莻�證作用很大的，什么都寫清楚了。”盡管還沒拿到證，但對于證的作用，他卻早已了解清楚了。

　　在新洲鎮(zhèn)表竹村，村民們對“領證”的期待同樣很急切。村民黃長河稱：“我看過隔壁村發(fā)下來的證了，上面地塊編碼、大小等都寫清楚了�！彼�說，這本證就是自己資產(chǎn)的證明。

　　對于村民的殷切期盼，陽東區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長黃宗良回應稱：“這個月村民就能拿到證了。目前全區(qū)正在做最后沖刺，預計本月底即可基本完成土地確權(quán)工作�！�

　　建三級仲裁調(diào)解體系

　　隨著確權(quán)工作的深入，農(nóng)村土地的歷史遺留問題逐漸顯露出來，成為土地確權(quán)的難點。陽東區(qū)的土地確權(quán)進度如此之快，關鍵在于探索出了化解土地糾紛的好方法。

　　黃宗良告訴記者，陽東區(qū)對確權(quán)中的土地糾紛堅持調(diào)解為主、仲裁為輔的原則，并將工作重點放在鎮(zhèn)村兩級，利用鎮(zhèn)村調(diào)解委勸解雙方當事人，盡量通過調(diào)解、協(xié)商解決糾紛，避免矛盾惡化。在鎮(zhèn)無法調(diào)解的情況下，由鎮(zhèn)調(diào)解委出具調(diào)解意見書將案件轉(zhuǎn)區(qū)仲裁委，形成了一套高效的糾紛調(diào)處模式。

　　2013年5月，陽東區(qū)組建了由區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會、村土地承包糾紛調(diào)解小組組成的三級土地糾紛仲裁調(diào)解體系。轄區(qū)內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部依托鎮(zhèn)司法所成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會，村內(nèi)部組織德高望重的老人成立土地承包糾紛調(diào)解小組。至今陽東區(qū)已成功調(diào)解農(nóng)村土地糾紛近400件。

　　談到處理土地糾紛的經(jīng)驗，大溝鎮(zhèn)逕口村村支書張德記直言：“調(diào)解體系起了大作用。”據(jù)其介紹，該村土地確權(quán)遇到的最大困難是村與村之間的土地邊界不清晰，經(jīng)常因土地面積發(fā)生糾紛。每當遇到這類問題，他便會把糾紛當事人請到一起，擺事實、講道理，“讓一些老一輩村干部出來作證明，他們更了解歷史問題。”目前逕口村180多戶村民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證已經(jīng)全部辦完。

　　用“判例式”化解糾紛

　　陽東區(qū)有一套行之有效的土地仲裁方法，該區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)營管理股副股長馮華東介紹：“立案、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、仲裁等，每一環(huán)節(jié)都制訂了操作規(guī)程，堅持依法仲裁�！睋�(jù)了解，為了確保仲裁結(jié)果合法有效，陽東區(qū)土地仲裁委員會按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，借鑒陽東人民法院民事訴訟的工作經(jīng)驗，制訂了陽東區(qū)處理農(nóng)村土地承包糾紛的《仲裁規(guī)則》《仲裁程序》《仲裁員工作守則》《仲裁檔案管理》和《仲裁紀律》等制度。

　　“在具體的仲裁操作中，我們總結(jié)出的‘判例式’化解糾紛辦法起到了關鍵作用�！瘪T華東介紹。對涉及面廣、影響大的典型糾紛案件，陽東區(qū)實行立案仲裁、“判例式”化解糾紛，引導相關糾紛參照“判例”進行化解。

　　馮華東舉例稱，塘坪鎮(zhèn)朋江村、雙麻村、禾石村是土地確權(quán)工作試點村，這三個村有一個共同特點：村內(nèi)很多土地都是流轉(zhuǎn)做魚塘的�！吧鲜兰o90年代，農(nóng)民把土地承包給別人，讓對方幫忙繳農(nóng)業(yè)稅，沒有租金要求�，F(xiàn)在要土地確權(quán)了，雙方互不相讓，經(jīng)營人認為自己投資魚塘花了大成本，權(quán)屬應該歸他們�！�

　　以朋江村為例，該村有此類糾紛的土地面積達500多畝，涉及朋江、那鄧、上樟等8個經(jīng)濟合作社的數(shù)百戶村民，而魚塘老板冼亮（化名）與該村17戶村民的權(quán)屬糾紛是其中牽涉面最廣、影響戶數(shù)最多的一例。村、鎮(zhèn)干部多次找冼亮和相關農(nóng)戶，做思想工作，講政策，解釋經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)的關系，仍無濟于事。塘坪鎮(zhèn)調(diào)解委遂向區(qū)仲裁委申請仲裁。區(qū)仲裁委受理作出裁決，認定雙方土地轉(zhuǎn)讓不符合《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，但符合出租規(guī)定，確認出租有效。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給農(nóng)戶，但允許冼亮繼續(xù)經(jīng)營到2029年二輪承包期屆滿。冼亮對于裁決結(jié)果并不滿意，于是陽東區(qū)農(nóng)業(yè)局又引導其起訴至法院。法院的判決與仲裁結(jié)果一致。

　　馮華東說，上述糾紛就成為“判例”，此后該村其他幾十名魚塘老板和幾百戶群眾共50多起糾紛，都按照這種模式處理。

農(nóng)業(yè)局工作人員在飯?zhí)眉影嗉狱c工作

　　特寫

　　飯?zhí)米兂赊k公室每天審核2000本證

　　每天審核2000多本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，為節(jié)省時間，十幾名工作人員圍坐在飯?zhí)玫膬蓮垐A桌前，桌上密密麻麻擺放了一大堆等待審核的確權(quán)證書（見上圖）。作為廣東確權(quán)登記頒證試點，陽東區(qū)的土地確權(quán)工作一直處于高速運轉(zhuǎn)狀態(tài)，這樣的工作景象僅僅是確權(quán)中的一個縮影。黃宗良稱，半個月前，農(nóng)業(yè)局抽調(diào)了一批人員支援土地確權(quán)工作，為了提高效率，辦公地點也從辦公室轉(zhuǎn)移到了飯?zhí)�，“吃飯方便，�?jié)省時間�！蹦壳霸摼置刻煨枰獙徍�2000多本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，核準蓋章后送區(qū)政府做最后審核，隨后便可發(fā)證。

　　據(jù)悉，為推動落實農(nóng)業(yè)局的牽頭責任和鎮(zhèn)的主體責任，該區(qū)確權(quán)辦研究制定了《陽江市陽東區(qū)土地確權(quán)工作約談方案》，印發(fā)各鎮(zhèn)人民政府，明確了約談對象、約談方式、約談安排及具體要求。區(qū)分管領導約談了工作落后的兩個鎮(zhèn)主要領導，針對約談會上指出的工作進展緩慢情況及存在問題，被約談鎮(zhèn)認真查找原因，研究對策，決心采取有力措施整改，扭轉(zhuǎn)落后局面。黃宗良說：“我們的任務是確保9月底前全區(qū)100%完成實測和頒證任務，現(xiàn)在每周統(tǒng)計一次各鎮(zhèn)進度，連續(xù)3次被約談，相關負責人將會被追責�！�