生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過三年攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是中央提出的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大戰(zhàn)役之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

　　污染治理將達(dá)到什么目標(biāo)？

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，要實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：

　　“一保”，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；

　　“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；

　　“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；

　　“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

　　這些目標(biāo)涉及咱農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，可以說把焦點(diǎn)放在了大家最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題上。那么，具體有哪些措施去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)呢？

　　三年攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)

　　農(nóng)村飲水安全關(guān)系群眾的身體健康和獲得感，當(dāng)前我國農(nóng)村飲用水水源保護(hù)滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度。具體措施有：

　　加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。

　　加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次�？h級及以上地方人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息。

　　開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險(xiǎn)源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。

　　2.加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理

　　農(nóng)村生活污水、垃圾是農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題。具體措施有：

　　加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類和資源化利用。嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。

　　梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

　　保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運(yùn)行。保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。對設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求。

　　3.著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染

　　這方面的具體措施有：

　　推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。

　　加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。實(shí)現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。

　　嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評報(bào)告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施排污許可制度。

　　加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　4.有效防控種植業(yè)污染

　　減少化肥、農(nóng)藥使用量是落實(shí)國家已有的要求，同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達(dá)63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。所以，此方面的具體措施有：

　　持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識(shí)和技能，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。

　　加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。完善廢舊地膜等回收處理制度，試點(diǎn)“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。

　　大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。

　　實(shí)施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。

　　5.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

　　具體措施有：

　　嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況。

　　有激勵(lì)機(jī)制，有村民自治

　　《行動(dòng)計(jì)劃》在完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮村民作用、培育市場主體等保障措施方面也頗有亮點(diǎn)。

　　比如，在完善經(jīng)濟(jì)政策方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩控釋肥料。鼓勵(lì)各地出臺(tái)有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确龀终�策，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補(bǔ)貼力度。

　　在加強(qiáng)村民自治、培育市場主體方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出：將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

　　打響污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，是增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感的大事。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長期任務(wù)。而三年攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦一些重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行。

　　生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前回答記者提問時(shí)指出，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是�！案鞯匾�根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義�！�