在啃硬骨頭的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，要確保高質(zhì)量脫貧落到生活實(shí)處、落到群眾心里，也需要正視仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。直面問題，才能拿出管用的化解之策。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在“政府埋單、群眾不買賬”“重物質(zhì)脫貧、輕社會(huì)建設(shè)”等6大風(fēng)險(xiǎn)苗頭，需要在接下來的工作中加以重視。
風(fēng)險(xiǎn)苗頭1
政府埋單、群眾不買賬，降低群眾扶貧認(rèn)可度。
“政府安的水龍頭”“你們（政府）的瓦片壞了”……記者走訪滇黔桂石漠化山區(qū)某村寨發(fā)現(xiàn)，這個(gè)當(dāng)?shù)?年前花費(fèi)700余萬元打造的寨子，由于新房屋頂?shù)敉咻^多、水龍頭不出水、街巷路燈不亮等問題持續(xù)存在，村民嘖有煩言。
記者了解到，由于基層政府未能與村民妥善溝通，群眾普遍存在“修房修路只是公家折騰”的心理，居住在山脊上的70多戶村民寧愿到六七百米遠(yuǎn)的地方挑水吃或三五戶集資打井抽水吃，也不愿意交3元/噸的水費(fèi)，政府花錢興修的安全飲水設(shè)施成為擺設(shè)。
此外，也有村民表示，政府對錢是否花在刀刃上考慮不足，公共工程也不乏質(zhì)量問題。如2015年新房蓋瓦時(shí)，他們就反映過新瓦質(zhì)量不好，與當(dāng)?shù)嘏f瓦相比，一片瓦輕半斤，大風(fēng)一吹就掉，但政府沒理會(huì)�！�
風(fēng)險(xiǎn)苗頭2
小馬拉大車，政策兜底過多，謀劃過于理想化，給地方政府帶來額外壓力。
為盡快脫貧、減少返貧，一些地區(qū)出臺(tái)提高貧困戶看病報(bào)銷比例（有些地方甚至達(dá)到100%報(bào)銷）等不切實(shí)際的健康扶貧政策，因此出現(xiàn)患者寧愿住院不愿門診就醫(yī)的“小病大養(yǎng)”問題，部分縣市醫(yī)�；鹈媾R透支風(fēng)險(xiǎn)。以中部某市為例，該市出臺(tái)貧困戶年自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用不超過5000元的保障政策，一些住院患者因此長期不出院，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作養(yǎng)老院、福利院。
另一方面，以發(fā)錢方式“兜底”仍是部分深度貧困地區(qū)選擇的重要扶貧措施。西北地區(qū)某貧困村第一書記助理告訴記者，由于產(chǎn)業(yè)扶貧培育時(shí)間較長、短期不易見效，自己所在的村莊對貧困戶的現(xiàn)金幫扶占比高達(dá)45%。他擔(dān)心，一旦政府“斷奶”，這些脫貧群體返貧風(fēng)險(xiǎn)大。
為解決當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力就業(yè)問題，前年西部某縣花400萬元扶貧資金建設(shè)了一座扶貧培訓(xùn)中心，運(yùn)行近一年來只解決了108人就業(yè)，其中相當(dāng)比例還是無需培訓(xùn)的短期就業(yè)。
記者在一份就業(yè)崗位派遣名單上看到，十幾名村民都是被派去臨時(shí)養(yǎng)牛。由于用工需求不多，培訓(xùn)業(yè)務(wù)少，400平方米的中心平日門可羅雀，培訓(xùn)教室里擺放的4臺(tái)縫紉機(jī)看起來基本沒怎么用過。記者來采訪時(shí)，幾名工作人員都在自顧自玩著手機(jī)，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、群眾就職去向等情況一問三不知。
風(fēng)險(xiǎn)苗頭3
部分地區(qū)倡導(dǎo)“黨員先富”影響基層組織威信。
為讓黨員發(fā)揮先富帶動(dòng)作用，一些地區(qū)優(yōu)先將扶貧資源和機(jī)會(huì)給予黨員或村干部，其他村民因不能同等享受發(fā)展機(jī)會(huì)，意見較大。記者在部分貧困村了解到，有人利用自己是黨員且擔(dān)任村支書機(jī)會(huì)，優(yōu)先獲得政府80萬元資金，用以種植水果172畝，一年收入30萬元。其他村民根本沒有渠道獲得這樣的扶持，連“萬元戶”都當(dāng)不上，有人惆悵不已，有人甚至因妒生恨。
部分基層扶貧干部坦言，在未建立嚴(yán)格約束機(jī)制和合理分配機(jī)制的情況下，一些扶貧項(xiàng)目優(yōu)先給黨員發(fā)展，確實(shí)容易產(chǎn)生一些不良影響，甚至離間基層黨組織和群眾的關(guān)系，削弱黨組織在農(nóng)村的威信。
風(fēng)險(xiǎn)苗頭4
重物質(zhì)脫貧，輕社會(huì)建設(shè)。
一些自認(rèn)為夠格當(dāng)貧困戶卻沒當(dāng)成的村民阻擾破壞扶貧項(xiàng)目實(shí)施；一些村寨貧困戶與非貧困戶難以共處甚至互相敵視；部分受幫扶群眾等靠要思想滋長；靠打工脫貧的深度貧困村，村寨“三留守”問題突出，年邁的留守老人無人照顧，生活艱辛……隨著扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，各地正加快補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)“水電路訊房產(chǎn)業(yè)”等短板，與此同時(shí)，不少村莊內(nèi)生發(fā)展能力的培植還有待引起重視。
從留守老人與留守兒童照顧到村莊公益事業(yè)共建共管，扶貧事業(yè)的社會(huì)建設(shè)維度不應(yīng)遭到忽視�？沙掷m(xù)脫貧亟需以實(shí)招加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，通過提升農(nóng)民改善生活的內(nèi)生動(dòng)力及互助合作水平，為穩(wěn)住脫貧成效乃至謀求鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
風(fēng)險(xiǎn)苗頭5
扶貧“一頭熱一頭冷”，影響脫貧成效。
受急躁化決策等因素影響，一些深度貧困地區(qū)扶貧出現(xiàn)“一頭熱，一頭冷”情況：上層政策不可謂不熱心，群眾反應(yīng)卻頗為冷淡。以西南某深度貧困村為例，2016年，該村被確定為易地扶貧搬遷村，全村508戶2335名村民需整體跨地區(qū)搬遷至180公里遠(yuǎn)的縣城，但相當(dāng)一部分村民近年來通過外出務(wù)工，已在老家修建了兩三層小樓，村寨水、電、路、通訊的通暢也不成問題，生活成本也較低，就地發(fā)展有前景，村民依靠外出務(wù)工脫貧也有條件。因此，大部分村民不愿意搬家，愿意搬出的，也不想拆掉舊房。
據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，經(jīng)過反復(fù)動(dòng)員，目前他們村才搬遷了186戶，其中不少還是半搬遷戶（子女先搬到縣城，父母依舊住在老家），而這186戶村民搬入縣城普遍感覺工作少、工資低，就地務(wù)工難以維持一家人生計(jì)，大部分還是選擇去了沿海打工。“如果要‘一刀切’拆舊房，已經(jīng)搬出去的50%以上群眾將把鑰匙丟還政府，重新回老家生活�！贝甯刹空f，不顧基層實(shí)際情況的拍腦袋決策只能是“一根彈簧插到底”，壓得再實(shí)也會(huì)反彈，受累的還是基層干部。
風(fēng)險(xiǎn)苗頭6
資金投入大手筆卻沒有下足繡花功夫，甚至產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。
近年來，在政府及社會(huì)力量幫扶下，各地貧困村因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不少村每年可有3萬至5萬元甚至更多的經(jīng)濟(jì)收入。而在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及村組干部入股發(fā)展過程中，不少地區(qū)因缺乏規(guī)范化的管理和科學(xué)的貢獻(xiàn)評定機(jī)制，村組干部面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)和村民的信任危機(jī)。
某貧困縣紀(jì)委書記表示，去年以來，他們處分了十余名農(nóng)村黨員干部，處分他們的一個(gè)重要原因是，這些農(nóng)村黨員干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中，存在私分挪用浪費(fèi)村集體資金等情況，有些直接將村集體經(jīng)濟(jì)變成“家族合作社”或個(gè)人的“提款機(jī)”。
另一方面，國家與地方在扶貧事業(yè)上投入大量資金，一些地方獲得資金后，為花錢而花錢，不惜反復(fù)折騰、大水漫灌，產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。以西北地區(qū)某貧困村為例，2017年該村投入五六十萬元建設(shè)了一個(gè)人飲工程，項(xiàng)目還沒完成審計(jì)驗(yàn)收，去年縣里又撥來一百多萬元改造資金限期用完，村里就將項(xiàng)目返工擴(kuò)建。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，去年他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村共獲得了270多萬元農(nóng)村安全飲水提升項(xiàng)目資金，實(shí)際只要130萬元左右就能高質(zhì)量解決問題。此外，一些地方為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要求各村大搞栽花種樹、配建運(yùn)動(dòng)器械，卻缺乏細(xì)致規(guī)劃評估。由于籌劃不當(dāng)，部分村栽的花和樹不適合當(dāng)?shù)厣L，不久即以枯死收場，運(yùn)動(dòng)器械也損毀嚴(yán)重。
本文來源：《半月談》2019年第9期（記者：李平 楊靜 王軍 張斌 劉兵 李偉）
中國鄉(xiāng)村之聲轉(zhuǎn)載編輯：李沛//責(zé)編：白晨//監(jiān)制：張磊
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