小編登錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，7月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了多份對十三屆全國人大二次會議相關(guān)建議的答復(fù)，主要涉及加強(qiáng)“空心村”治理和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理方面。答復(fù)稱，將積極穩(wěn)妥做好“空心村”撤并工作，同時繼續(xù)推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及探索宅基地有償退出機(jī)制。
答復(fù)的內(nèi)容有點多，還都是廣大農(nóng)民朋友關(guān)心的問題，小編簡單作了梳理整合，一起接著往下看。
組織開展“空心村”調(diào)查
有步驟推進(jìn)“空心村”撤并
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，近年來，各地、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，有序推進(jìn)村莊搬遷撤并。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取問卷調(diào)查和入戶調(diào)查的方式，對全國農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，初步掌握了“空心村”有關(guān)情況。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，厘清工作思路，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，針對各地不同情況和不同“空心村”類型，突出工作重點，深入開展調(diào)查研究，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，積極穩(wěn)妥做好“空心村”撤并工作。
據(jù)透露，目前自然資源部正加快推進(jìn)各級國土空間規(guī)劃編制，指導(dǎo)各地針對當(dāng)?shù)貙嶋H優(yōu)化村莊布局，對部分“空心村”宜撤則撤，宜留則留，并結(jié)合國土綜合整治進(jìn)行土地整理。
數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已從改革開放前1977年的17.5%大幅度上升到2018年的59.58%，全國城鎮(zhèn)常住人口從1990年的3.02億人增長至2018年的8.31億人。但是另一方面，伴隨著人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不少村莊出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村也出現(xiàn)了大量閑置的房屋和宅基地。一項中科院的研究發(fā)現(xiàn)，全國“空心村”閑置宅基地的綜合整治潛力約為1.14億畝。
此前，2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、2019年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，以及自然資源部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，均對加強(qiáng)村莊規(guī)劃和“空心村”治理提出了明確要求。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粼诮衲?月份的新聞發(fā)布會上曾表示，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是改革開放的成果，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然規(guī)律�！翱招幕编l(xiāng)村治理，是當(dāng)前面臨的一個重要的難題，問題的解決需要綜合施策。
治理“空心村”，還要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，通過行政的辦法和經(jīng)濟(jì)的激勵措施鼓勵剩余人口向中心村轉(zhuǎn)移。在這個過程中，要處理好農(nóng)民的權(quán)益，包括集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)、土地的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)等，推動有序地轉(zhuǎn)移。
繼續(xù)深化宅基地制度改革試點
進(jìn)一步健全宅基地有償退出機(jī)制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中稱，為完善農(nóng)村宅基地制度，2015年國家啟動了土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等農(nóng)村土地制度改革三項試點。在農(nóng)村宅基地制度改革方面，按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，試點地區(qū)主要在宅基地有償使用、自愿有償退出、完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、完善宅基地管理制度等方面開展了探索，總結(jié)了一批可行的改革成果。
截至2018年底，試點地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。在試點基礎(chǔ)上，《土地管理法修正案（草案）》對宅基地制度進(jìn)行了調(diào)整完善。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將宅基地立法列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法工作重點，啟動了立法調(diào)研等基礎(chǔ)工作。
今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)深化宅基地制度改革試點，探索保障農(nóng)民宅基地合理需求的有效途徑，依法保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。
答復(fù)中明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前正會同自然資源部等部門，研究制定深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，在改革試點探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立健全宅基地有償退出機(jī)制。
盤活閑置宅基地支持大型養(yǎng)殖
整合各類涉農(nóng)資金助力鄉(xiāng)村振興
近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列支持政策，有關(guān)部門采取有力措施，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源，支持包括養(yǎng)殖、加工類項目在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，財政部支持各地以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，支持東北糧食主產(chǎn)區(qū)依法依規(guī)將盤活的閑置宅基地用于發(fā)展大型養(yǎng)殖、加工類項目。
關(guān)于涉農(nóng)資金整合，答復(fù)中也提到，財政部將會同有關(guān)部門，重點抓好相關(guān)政策的貫徹落實，從中央、省、市、縣多個層面繼續(xù)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效益，推動鄉(xiāng)村振興。
本文來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、微觀三農(nóng)、新京報、界面新聞等綜合
中國鄉(xiāng)村之聲編輯：李沛//責(zé)編：楊瀅//監(jiān)制：張磊
