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　　央廣網(wǎng)北京2月19日消息據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，部署進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作。《意見》提出，要堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標準，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度�；�本、全覆蓋、可持續(xù)。

　　如何理解這份《意見》？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，“適度”就是首先要做到“廣覆蓋”，使更多人的基本生活得到保障。

　　朱啟臻：因為我們國家特困人員的數(shù)量是比較龐大的，我們經(jīng)濟發(fā)展的水平還沒有達到高福利的這樣一個程度。所以我們說所謂的“適度”，就是我們首先要做到“廣覆蓋”，使所有的應(yīng)該保障的人員都能夠得到保障。另外一個就是，這種保障是適度的。適度的是什么呢？就是滿足他的基本生活、醫(yī)療這方面的需要，使他們能夠享受到改革開放的成果，不至于陷入過度的貧困。所以它是我們共同富裕的一個重要的措施。

　　所以大家理解適度的時候，不要期望過高，不是像高度發(fā)達的福利國家那樣，但是我們也強調(diào)它要有不斷的增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一定要和我們國民經(jīng)濟的發(fā)展速度相適應(yīng)，既不能超前，也不能落后，這樣的話我們說才能夠可持續(xù)。

　　《意見》還提出，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

　　朱啟臻解釋說，使農(nóng)村的特困人員享受到和城鎮(zhèn)特困人員同樣的保障，有利于進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)精準扶貧。

　　朱啟臻：我們知道在特困人員的供養(yǎng)方面，長期以來的城鄉(xiāng)二元體制把農(nóng)村的特困人員排除在外了，或者說農(nóng)村的特困人員有很大一部分享受不到這個國家的這種供養(yǎng)的政策，所以他們長期地處在這種貧困的狀態(tài)。這次中央強調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要使農(nóng)村的特困人員也能享受到和城鎮(zhèn)居民特困人員同樣的這種保障，那么這一點是非常重要的，縮小城鄉(xiāng)差距，精準扶貧。

　　特別是對于一些欠發(fā)達的地區(qū)，無論是通過家庭、社區(qū)還有地方政府都恐怕不能解決這部分人的托底供養(yǎng)的問題。那么這種情況下我們說政府有一個重要的責任，就是要保障這些特困人員的最基本的生活。