央廣網北京6月9日消息 據中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，近日，財政部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，探索農業(yè)領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，提高農業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農業(yè)公共服務供給質量和效率。

　　PPP模式是什么？在發(fā)展農業(yè)領域的PPP項目中又該注意哪些方面？

　　中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員張子雨：

　　俗話說，工欲善其事必先利其器。推進農業(yè)的供給側結構性改革，培育農村發(fā)展新動能，少不了要夯實農業(yè)基礎設施。

　　財政部和農業(yè)部現(xiàn)在公布了新的實施意見，引導社會資本積極參與農業(yè)領域政府和社會資本合作，也就是PPP的項目，改善農業(yè)農村公共服務供給。

　　這份實施意見提出了6個重點聚焦領域，其中包括：綠色農業(yè)發(fā)展，高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農業(yè)品物流與交易平臺和“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。

　　而政策的落實則需要具體的規(guī)范，在這份實施意見當中專門提到一些重要的原則，比如嚴格篩選項目、合理分擔風險，保障合理回報等等。

　　農業(yè)投資周期長，資金需求大，而這也是確保農業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必要舉措，要讓社會資本愿意參與到這其中，最核心的，就是要讓社會資本看到良好的回報機制，感受到公平的競爭環(huán)境。

　　基礎設施建設要取得良好效果，首先要有好項目，這份實施意見提出的第一個重要原則就是嚴格篩選項目，可見管理部門對準入機制的重視。借助現(xiàn)有的信息平臺，農業(yè)領域政府和社會資本合作項目可以做到全國統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，企業(yè)的參與也可以打破地域的界限，充分競爭，能者多勞，這樣就給社會資本參與政府項目順利推進提供了基礎性保證。

　　吸引社會資本長期參與農業(yè)PPP項目，一個核心問題就是要讓企業(yè)降低風險，合理享受回報。這對于各地管理部門來說是個全新課題。項目開發(fā)必然需要企業(yè)和政府的共商共建，在項目運作層面，管理部門和企業(yè)應該是平等合作關系。管理部門雖然擁有豐富資源，了解宏觀趨勢，但是在具體的執(zhí)行上，肯定還是企業(yè)的經驗更加豐富。在農業(yè)領域政府和社會資本合作的合作模式當中，管理部門一定要找準自己的定位，可以出主意想辦法，但是在項目管理上，千萬不能越位。企業(yè)如果能感受到在項目中的充分自主性，就能夠更有主動性，項目發(fā)展也會因此受益。

　　農業(yè)PPP項目周期長，回報分配咱們提前規(guī)劃好。社會資本參與PPP項目雖然有公益的性質，但是作為企業(yè)而言，追求合理回報是非常必要的，新發(fā)布的這份實施意見當中也明確提出，依據項目合同約定將財政支出責任納入預算和財政規(guī)劃，按項目績效考核結果向社會資本支付對價。有了明確的規(guī)章，社會資本才會有長期參與的意愿。

　　同時，既然是農業(yè)領域的政府和社會資本合作，自然也需要讓農民朋友們分享成果，實施意見當中也說了，鼓勵新型農業(yè)主題參與項目，通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等模式進一步完善與農戶的利益聯(lián)結機制，建立長期穩(wěn)定的合作關系，讓更多農民分享農業(yè)PPP發(fā)展紅利。

　　可見，如果規(guī)劃管理得當，咱們大家都可以從農業(yè)PPP項目當中獲得豐富的回報。

　　正所謂：

　　農業(yè)設施要建設，政府社會共合作。長期收益有保障，大家共享新成果。