央廣網(wǎng)北京3月27日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近年來，我國陸續(xù)出臺了多項農(nóng)村集體用地的相關(guān)政策，去年出臺的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也明確指出，加強鄉(xiāng)村振興用地保障，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

　　在政策的指引下，共享農(nóng)莊、田園綜合體、山村民宿等新型經(jīng)營模式也在各地農(nóng)村如雨后春筍般成長起來。那么，農(nóng)村集體用地開發(fā)都有哪些新模式呢？

　　中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員徐春暉認為，與國有土地不同，我國農(nóng)村土地屬于集體用地，分為集體農(nóng)用地、集體建設(shè)用地和未利用地三大類。

　　第一是農(nóng)用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地主要包括耕地、園地、林地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面等，應(yīng)該說，一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林等農(nóng)用地，都存在開發(fā)利用的空間，國家也是鼓勵開發(fā)的。但是在耕地方面，是嚴格控制占用的，而林地方面，森林體驗與森林養(yǎng)生產(chǎn)品是國家支持發(fā)展的方向，可以發(fā)揮森林天然養(yǎng)吧、濕地公園等多種功能，靈活開發(fā)。

　　第二是集體建設(shè)用地。在現(xiàn)有的政策下，集體建設(shè)用地是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目的重要用地形式。而針對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)，各地也進行了用途管制。比如有些地方，就明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能用于房地產(chǎn)開發(fā)，只能用于旅游、商業(yè)、工業(yè)等。而針對那些長期閑置的大量宅基地，也明確了利用方式。比如說，可以建設(shè)租賃住房，鼓勵租購并舉，還有將閑置的住房進行全新打造，實現(xiàn)“共享農(nóng)莊”的田園夢想。

　　第三是盤活農(nóng)村閑置房屋，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式。當然，我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地使用集體土地包括以下兩種情形，一是興建非營利性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以依法使用集體建設(shè)用地；二是其他興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要集體建設(shè)用地的，需要有集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策和相應(yīng)的養(yǎng)老政策支持。

　　第四是盤活宅基地，打造鄉(xiāng)村振興新載體。這里我們不得不提曾被各大媒體爭相報道的“旅居農(nóng)家·紅渡村”。應(yīng)該說，旅居農(nóng)家的這種概念與模式值得提倡和鼓勵，它的主要意義就是盤活“三閑”，即閑置房屋、閑置農(nóng)田和閑置勞力，通過精心打造當?shù)匾殉蔀榭删印⒖墒�、可體驗的鄉(xiāng)居生活綜合體，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

　　最后是未利用地。未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，主要包括荒山、荒草地、鹽堿地、沼澤地等。這些土地的面積廣、開發(fā)潛力大。利用這些用地來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，國家也持鼓勵和支持的態(tài)度。比如，有的地方，就把未利用地開發(fā)成生態(tài)園、觀光園，通過旅游觀光、樹果生產(chǎn)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等形式，向多產(chǎn)融合發(fā)展。

　　各地也在實踐中不斷探索集體用地開發(fā)的新模式。比如，去年年底，山東省政府發(fā)布的《關(guān)于進一步推進農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知》指出，要認真落實最嚴格的節(jié)約用地制度，加快農(nóng)村閑散土地盤活利用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用3到5年時間，將農(nóng)村閑散土地全面盤活利用。

　　徐春暉認為，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，盤活農(nóng)村土地“沉睡資產(chǎn)”，將會進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力來助力鄉(xiāng)村振興。