8月7日，記者從杭州市國土資源局余杭分局獲悉，該區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)村級留用地管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）已于近日公布，將于今年9月1日起施行。

　　該新政的一大亮點(diǎn)，就是在余杭區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)，原則上實(shí)行留用地額度置換房產(chǎn)辦法（以下簡稱“額度換房產(chǎn)”），并在全區(qū)鼓勵(lì)采用額度換房產(chǎn)進(jìn)行村級留用地開發(fā)。

　　明確三種開發(fā)模式

　　所得房產(chǎn)不得隨意變賣

　　額度換房產(chǎn)、自主開發(fā)及合作開發(fā)，是《意見》明確的余杭區(qū)村級留用地開發(fā)三種模式。

　　額度換房產(chǎn)，是指村（社區(qū)）使用村級留用地額度與做地主體置換房產(chǎn)的一種操作模式，置換房產(chǎn)由做地主體負(fù)責(zé)籌集；

　　自主開發(fā)，是指村（社區(qū)）自行開發(fā)村級留用地的一種操作模式；

　　合作開發(fā)，是指村（社區(qū)）與余杭區(qū)屬國有公司或其他下屬國有公司（以下統(tǒng)稱“余杭區(qū)國有公司”）成立項(xiàng)目公司進(jìn)行村級留用地開發(fā)的一種操作模式。

　　同時(shí)，《意見》明確留用地項(xiàng)目嚴(yán)禁用于商品住宅開發(fā)，所得房產(chǎn)由村（社區(qū)）長期持有，不得隨意變賣。

　　分區(qū)域分類操作

　　重點(diǎn)區(qū)域采用額度換房產(chǎn)

　　“為切實(shí)提高村級留用地政策可操作性，保障留用地項(xiàng)目順利開發(fā)和穩(wěn)定收益，全區(qū)實(shí)行不同區(qū)域分類操作模式。” 杭州市國土資源局余杭分局工作人員告訴記者。

　　那么，如何分類？

　　《意見》明確，余杭區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)原則上實(shí)行留用地額度換房產(chǎn)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍外鼓勵(lì)采用額度換房產(chǎn)模式，有條件的也可以選擇自主開發(fā)或合作開發(fā)模式。

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍包括哪些區(qū)域？分別由做地主體來做地？

　　據(jù)介紹，未來科技城做地范圍涵蓋五常街道、倉前街道、閑林街道、余杭街道、中泰街道所涉及的村、社區(qū)；臨平新城做地范圍涵蓋臨平街道、喬司街道、星橋街道、南苑街道所涉及的村、社區(qū)；余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（錢江開發(fā)區(qū)）做地范圍涵蓋東湖街道及委托管理的村、社區(qū)；良渚新城做地范圍為良渚街道；杭州余杭新農(nóng)村建設(shè)有限公司做地范圍為崇賢街道；塘棲鎮(zhèn)和瓶窯鎮(zhèn)為小城市培育試點(diǎn)范圍。

　　這些做地主體已持有的商業(yè)用房、辦公用房、多高層安置公寓底商營業(yè)房、鄰里中心、人才公寓等非商品住宅用房，可作為留用地額度置換房產(chǎn)；無可置換房產(chǎn)的，做地主體應(yīng)通過新建、購買等途徑予以落實(shí)。

　　余杭區(qū)還鼓勵(lì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍外的村（社區(qū)）采用額度換房產(chǎn)模式進(jìn)行留用地安置，有條件的也可以選擇自主開發(fā)或合作開發(fā)模式。

　　根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整

　　自主開發(fā)合作開發(fā)條件更嚴(yán)格

　　2012年，余杭區(qū)就出臺(tái)過村級留用地管理的政策。但經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在落地中逐漸出現(xiàn)了一些問題。

　　“比如，很多村都選擇對留用地進(jìn)行自主開發(fā)，但又因?yàn)閷?shí)力不足導(dǎo)致開發(fā)‘半途而廢’；一些村和企業(yè)合作開發(fā)，但合作單位后續(xù)開發(fā)無法達(dá)到預(yù)期；還有開發(fā)之后遇到招商難，風(fēng)險(xiǎn)不可控等�！焙贾菔袊�土資源局余杭分局工作人員告訴記者。

　　因此，這次出臺(tái)的新政，余杭區(qū)鼓勵(lì)各村（社區(qū)）采用額度換房產(chǎn)的模式。

　　“原來村級留用地的一些開發(fā)模式，村（社區(qū)）需要自己跑項(xiàng)目，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，招商引資，土地出讓，開發(fā)項(xiàng)目……從額度申請到項(xiàng)目投產(chǎn)至少需要3-5年，開發(fā)周期長，管理難度大，收益也比較不穩(wěn)定�，F(xiàn)在，鼓勵(lì)采用額度換房產(chǎn)模式，由做地主體提供置換房產(chǎn)，并指導(dǎo)幫助做好返租、招商工作，村社區(qū)‘操心’少了，管理難度變小了，收益也將更為穩(wěn)定�！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

　　對自主開發(fā)和合作開發(fā)，《意見》設(shè)置了更嚴(yán)格的條件。

　　比如，采用自主開發(fā)模式的，村級集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金需達(dá)到項(xiàng)目總預(yù)算70%以上；采用合作開發(fā)模式的，需與余杭區(qū)屬國有公司或其他下屬國有公司合作開發(fā)，村（社區(qū)）在項(xiàng)目公司中所占股份原則上不低于30%。（浙江在線記者 唐駿垚 通訊員 石琰 朱雨）