近日，本報邀請有關(guān)省直部門負(fù)責(zé)人、地方負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者代表，以這一課題為主題，暢談新階段如何推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力打造“重要窗口”。
從國家治理到省域治理，應(yīng)該如何理解“四梁八柱”制度？
“‘四梁八柱’的說法，來源于中國古代的一種傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)，這里主要指改革的基本框架。”在郎友興看來，在國家層面，這個框架的內(nèi)容，既包括中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，也包括十九屆四中全會提出的中國特色社會主義制度“13個顯著優(yōu)勢”，以及從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面作出的新的制度安排。
眼下，浙江省正在忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”。在國家制度體系的大框架下，省委先后提出省域治理“六大體系”，建設(shè)“重要窗口”10個方面和13項重大標(biāo)志性成果，特別是袁家軍書記提出的新階段10大新課題和10張高分報表，“其中蘊含的制度內(nèi)容，就是省域治理制度的‘四梁八柱’�！倍^鴻表示，“這一系列制度安排都是在‘八八戰(zhàn)略’指引下完成的，所以說推進省域治理現(xiàn)代化、建設(shè)‘重要窗口’，本質(zhì)上是忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’的延續(xù)和升華。”
一個結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的省域治理體系基本形成后，如何實現(xiàn)從“事”到“制”和“治”的轉(zhuǎn)變？
長期從事社會治理研究的郎友興認(rèn)為，要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是制度建設(shè)。治理效果的優(yōu)劣，根本上取決于制度是否科學(xué)和完善。制度的完善和發(fā)展沒有“最好”只有“更好”，要在加強制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。為此，他建議從解決群眾關(guān)心的具體問題著手，舉一反三，做到處理“一類事”、解決“一批問題”，“只有突出制度建設(shè)主線，強化制度執(zhí)行，才能切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能�！�
對此，鄭建忠深有同感。龍港是全國第一個新型“鎮(zhèn)改市”。去年以來，他和龍港干部群眾在這個新設(shè)市的基層治理結(jié)構(gòu)、機制和重心下沉方面作了一系列探索�！皬幕鶎拥慕嵌葋砜�，‘事’是群眾身邊事、急難愁盼的事；‘制’是基層治理的制度和機制；‘治’是實現(xiàn)基層高效治理，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。一年多來的工作讓我意識到，只有創(chuàng)新基層治理機制，辦好群眾身邊事，才能實現(xiàn)高效能的治理，推動高效服務(wù)開展在基層、矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層�！彼f。
董繼鴻將“事”“制”“治”視作省域治理的一個系統(tǒng)。他認(rèn)為，“事”是這個系統(tǒng)的主體，“制”是系統(tǒng)內(nèi)在的連接，“治”是系統(tǒng)的目標(biāo)。省域治理系統(tǒng)又嵌套著許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)。
董繼鴻認(rèn)為，系統(tǒng)向著目標(biāo)前進的過程，就是“事”“制”“治”螺旋式迭代升級的過程�！半S著整體政府的治理合力不斷加強，我們的治理效能持續(xù)提高，治理的效率和公平得以實現(xiàn)。”他認(rèn)為，治理能力是在發(fā)現(xiàn)短板中提升的，“省域治理系統(tǒng)在和國內(nèi)國際最先進指標(biāo)的比較中，針對市場、社會反饋的問題，不斷發(fā)現(xiàn)差距、反饋問題，推動部門職能、干部能力、信息系統(tǒng)迭代升級�！币虼耍∮蛑卫韽摹笆隆钡健爸啤焙汀爸巍鞭D(zhuǎn)變，就是采取系統(tǒng)的思維，運用整體智治的方式，讓省域治理系統(tǒng)高效、有序地運轉(zhuǎn)起來，做到政府有為、市場有效、社會有序，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高效能治理、群眾高品質(zhì)生活的治理目標(biāo)。
在省域治理的具體實踐中，我們應(yīng)當(dāng)如何用制度固化優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為治理效能？
去年，浙江省大力推進“一件事”改革，從企業(yè)需求側(cè)出發(fā)，圍繞企業(yè)全生命周期梳理形成首批優(yōu)化營商環(huán)境17件“一件事”，提升企業(yè)辦事效率�！斑@就是按照V字模型要求，科學(xué)厘清‘事’的邏輯。”董繼鴻以營商環(huán)境子系統(tǒng)為例，闡述了我省通過制度建設(shè)提升營商環(huán)境治理效能的整個過程，“在制度供給上，建立指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、考核體系，完善優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制和制度體系；同時特別注重‘?dāng)?shù)字賦能’，加快數(shù)字化平臺化集成應(yīng)用，拓展場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，使治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效�！�
打造營商環(huán)境最優(yōu)省，是浙江省奮力打造“重要窗口”、“推動更深層次改革、激發(fā)新活力，交出改革高分報表”的重要內(nèi)容之一。近年來，浙江省采取了一系列措施優(yōu)化營商環(huán)境，包括實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動、推進企業(yè)全生命周期“一件事”改革、開展?fàn)I商環(huán)境試評價工作、制定《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》、大力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等。董繼鴻表示，接下來，浙江省將對照世界一流標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)期盼，不斷迭代升級各項制度機制和舉措手段，推動營商環(huán)境朝著市場化、法治化、國際化的目標(biāo)不斷逼近。
撤鎮(zhèn)設(shè)市一年來，龍港這座打著深深改革烙印的新興城市，正以新型城鎮(zhèn)化綜合改革，為基層治理現(xiàn)代化孕育無限可能。鄭建忠介紹，一年多時間里，龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革導(dǎo)向，形成了十項重大標(biāo)志性成果，具體包括：“一套班子”管社區(qū)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，102個村居全部“村改社區(qū)”；“一枚印章”管審批，將原本分散在各個部門的行政許可審批服務(wù)事項集中到行政審批局；“一支隊伍”管執(zhí)法，開展綜合行政執(zhí)法體制改革省級試點；“一張清單”轉(zhuǎn)職能，將政府部分職能轉(zhuǎn)移給符合條件的行業(yè)協(xié)會、社會組織；“一張智網(wǎng)”管全域，率先實現(xiàn)全域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；“一種模式”管人口，深化戶籍制度改革等。
“我們將全面推動整體智治、數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)筑改革框架體系，推動改革落細落小落實。”鄭建忠說，龍港將繼續(xù)探索新型城市治理模式，構(gòu)建簡約、高效的基層治理體系。（記者 陸樂）
