兒童是祖國的未來，是家庭的希望，也是社會最關(guān)注的群體。多年來，人大代表的建議議案中，關(guān)于兒童的話題從未缺席。打擊拐賣兒童、加強未成年人保護、為兒童學(xué)習(xí)和生活提供各種便利……今年兩會上這些話題常被提起，因為兒童是人大代表永遠的目光所向。

　　修改收養(yǎng)法 讓《失孤》的悲劇越來越少

　　骨肉分離是常人難以承受的椎心之痛。電影《失孤》講述父親年復(fù)一年穿州過省尋找被拐孩子的悲慘故事，現(xiàn)實生活中，類似的悲劇還在上演。

　　“對于拐賣兒童這樣的‘大惡’，需要公安機關(guān)行使雷霆之力，也需要法律對于拐賣兒童者進一步加大懲處力度�！鄙頌橐幻�父親，全國人大代表、杭州市第一人民醫(yī)院腎內(nèi)科主任王鳴十分能理解被拐兒童家庭的悲傷和憤怒。

　　同時王鳴認為，拐賣兒童行為猖獗，在一定程度上也與我國收養(yǎng)制度不夠完善相關(guān)�！皩嵺`中，很多人收買被拐賣兒童是因為難以從正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童，其中重要原因在于現(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定的收養(yǎng)條件較為嚴苛，收養(yǎng)手續(xù)繁瑣，難以滿足現(xiàn)實需要�！�

　　對此，他開出的一劑“藥方”是通過修改收養(yǎng)法，夯實打拐工作的制度基礎(chǔ)�！艾F(xiàn)行收養(yǎng)法是1991年通過的，1998年11月進行了部分修改，至今已施行近19年，諸多內(nèi)容已與現(xiàn)實脫節(jié)。”王鳴表示。

　　他建議，公安部應(yīng)主動商請最高法、最高檢、司法部進行研究，堅持在刑法中關(guān)于打擊拐賣兒童“從嚴從緊”原則，依據(jù)立法精神對法律中涉及的相關(guān)條款再進行細化或修訂，認為這將有助于減少實踐爭議，更有助于杜絕犯罪分子利用“模糊地帶”逃避打擊和處罰。

　　王鳴也注意到，打擊拐賣兒童犯罪，除了要提升法律的覆蓋面和懲治力度，更重要的是喚醒全社會保護兒童的意識，對青少年及其家庭開展系統(tǒng)性的安全教育，并聯(lián)合社會力量，提供相應(yīng)的保障。

　　因此，他提出教育部應(yīng)牽頭在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)安全教育師資，編寫安全課本教程，組織中小學(xué)生參與體驗式安全知識學(xué)習(xí)，開展安全守護志愿者進校園活動等形式，幫助學(xué)校建立并完善安全管理體系和安全教育體系。

　　加強信息安全 讓青少年網(wǎng)絡(luò)空間越來越清朗

　　有數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪中高達80%的比例是因為受互聯(lián)網(wǎng)色情、暴力等不良信息內(nèi)容影響誘發(fā)。對此，全國人大代表，中國移動浙江公司董事長、總經(jīng)理鄭杰十分揪心。

　　當前未成年人已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)使用生力軍，截至2016年12月的最新數(shù)據(jù)顯示，我國青少年網(wǎng)民，即19歲以下的網(wǎng)民有1.7億，將近占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的四分之一。

　　“通過法律途徑加強對未成年人的信息保護非常必要�！编嵔苷J為，目前未成年人個人信息被隨意獲取的情況普遍存在，未成年人個人信息的管理機構(gòu)保護不足，相關(guān)法律法規(guī)體系不健全。“現(xiàn)行未成年人網(wǎng)絡(luò)信息保護立法層次過低，法律干預(yù)機制亟待完善。雖然未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例已呼之欲出，但我認為未成年人保護法也應(yīng)作出修訂，增加未成年人信息保護條款�！�

　　他了解到，美國、歐盟、日本、韓國等早就通過立法保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全，比如美國禁止網(wǎng)站未經(jīng)家長同意擅自獲取兒童的姓名、住址、電話號碼等個人信息，規(guī)定未成年人上網(wǎng)時電腦不得連接到淫穢內(nèi)容，中小學(xué)、公共圖書館等必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序上提供過濾器。

　　鄭杰還提出，應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息分類分級制度，根據(jù)未成年人的身心特點，明確哪些網(wǎng)絡(luò)信息適合未成年人，哪些不適合。要加緊建設(shè)為未成年人提供服務(wù)的網(wǎng)站，鼓勵并支持研發(fā)、生產(chǎn)和推廣未成年人上網(wǎng)保護軟件，圖書館、學(xué)校聯(lián)網(wǎng)計算機要安裝不良信息過濾系統(tǒng)。

　　簡化簽證手續(xù) 讓華僑留守兒童出入境越來越便捷

　　全國人大代表、浙江省僑聯(lián)副主席陳乃科關(guān)注的是特殊的“留守兒童”——在國外“淘金”的中青年華僑，他們回國的子女成為另類的“留守一族”。

　　以僑鄉(xiāng)青田為例，全縣共有海外華僑華人、港澳同胞32.9萬人，僑屬僑眷18.21萬人�？h內(nèi)涉僑人員中0-14歲的兒童占12.74%，約2.3萬人，其中父母雙方都在國外的有8000多名。

　　“近年來，青田縣華僑華人子女回鄉(xiāng)寄養(yǎng)或讀書人數(shù)越來越多，出入境辦理的頻率持續(xù)升高。但是不同于普通的留守兒童，許多華僑留守兒童為外國國籍。對于僑童來說，出入境存在一定問題�！标惸丝票硎�。

　　陳乃科在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，華僑留守兒童因為多在16歲以下，有些甚至剛出生不久，很難辦理學(xué)生簽證，基本上都先辦理半年入境簽證，再采取辦理寄養(yǎng)的方式在當?shù)鼐妥x，簽證到期后還需按期續(xù)簽。辦理簽證成了華僑子女回鄉(xiāng)讀書的負擔之一。

　　“全國有6000多萬的海外華僑華人，是經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特資源。近幾年，祖國的大好發(fā)展勢頭，對華僑華人進一步的關(guān)心重視，以及逐步完善的涉僑政策，使得海外華人華僑紛紛把孩子送回國內(nèi)上學(xué)、接受華文教育，這是僑心回歸工作的一大成就�！标惸丝普J為，出入境管理部門應(yīng)該針對此類人群，在法律允許的范圍內(nèi)簡化簽證續(xù)簽手續(xù)。

　　同時，管理部門還應(yīng)開展結(jié)對幫扶，從咨詢、簽證、隨護照附到期提醒信封、卡通掛件等方面提供幫助。盡量在周末安排工作人員值班，為工作日不便辦證的人員受理出入境證照業(yè)務(wù)。（記者 董潔）