市場(chǎng)苦“審批發(fā)證”久矣。
這些年，隨著“放管服”改革的深入推行，各地出臺(tái)了很多政策，推出很多舉措，目的只有一個(gè)：為市場(chǎng)主體創(chuàng)造好的投資軟環(huán)境——這也日益成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
浙江又有新探索。今后，在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，只要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明晰，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)明確，都可以實(shí)施承諾制。
紅頭文件——《關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）日前已由省政府辦公廳印發(fā)。
李克強(qiáng)總理說(shuō)的“看家本領(lǐng)”是什么
今年6月13日，國(guó)務(wù)院放管服改革電視電話(huà)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說(shuō)了三句話(huà)——一是要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制；二是要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益；三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。
三句話(huà)刀刀直指“審批發(fā)證”。
長(zhǎng)期以來(lái)，行政管理過(guò)多地依靠審批實(shí)施管理的方式一直沒(méi)有得到有效改變。李克強(qiáng)總理調(diào)侃的“看家本領(lǐng)”，在本質(zhì)上是長(zhǎng)期以來(lái)“審批依賴(lài)癥”的表征，凡管理、必審批，無(wú)審批、不管理。
其實(shí)，伴隨著改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，行政管理體制改革一直沒(méi)有停步。其內(nèi)在邏輯與30多年來(lái)的改革路徑一脈相承，就是要將政府職能從適應(yīng)“計(jì)劃”那一套，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)“市場(chǎng)”這一套。
多年來(lái)，審批制度改革也在持續(xù)發(fā)力、不斷推進(jìn)，就投資項(xiàng)目審批而言，從100、50天高效審批，到“零土地”技改，從區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)，到施工圖聯(lián)審。
省發(fā)改委一位專(zhuān)家有過(guò)非常精辟的總結(jié)——各種審批制度改革的舉措基本上可以歸納為一個(gè)“品”字。下面兩個(gè)“口”，一個(gè)口代表一個(gè)區(qū)域內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目的同類(lèi)事項(xiàng)合并聯(lián)辦，如區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)；另一個(gè)口代表一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)事項(xiàng)合并聯(lián)辦，如施工圖聯(lián)審、多評(píng)合一等。共同特點(diǎn)是整合在一起審批。
到目前為止，局部改良性的改革基本都可歸為這兩種類(lèi)型�！捌贰弊稚厦娴目�，則是代表“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”是基于此前改革的基礎(chǔ)，又高于此前改革的先進(jìn)理念，是從根本上改變?cè)瓉?lái)“事事審批、事先審批”的管理方式，是革命性改革，是“一攬子解決方案”。
什么是企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制
根據(jù)中央文件，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，就是要建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式。
原來(lái)每一環(huán)節(jié)每一事項(xiàng)逐一審批的方式，改革為統(tǒng)一的“定標(biāo)準(zhǔn)+作承諾”方式；原來(lái)各個(gè)環(huán)節(jié)必須的大量中介評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告改革為企業(yè)自主決策是否需要中介提供咨詢(xún)服務(wù)支持，中介機(jī)構(gòu)對(duì)咨詢(xún)服務(wù)成果負(fù)責(zé)。上述省發(fā)改委專(zhuān)家對(duì)此的總結(jié)是：承諾制改革的核心是以“一次性的承諾”改革“一籮筐的審批”，是以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，建立起“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。
具體來(lái)說(shuō)，是由政府制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，職能部門(mén)針對(duì)具體項(xiàng)目聯(lián)合提出標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)作出具有法律效力的書(shū)面承諾后，即可依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。項(xiàng)目竣工后進(jìn)行對(duì)標(biāo)驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的，可以投運(yùn)；驗(yàn)收不合格的，不得投產(chǎn)。
企業(yè)自主決策參與承諾制改革�！兑庖�(jiàn)》明確，對(duì)于納入承諾制改革的投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽署承諾書(shū)。企業(yè)可以對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的全部審批事項(xiàng)實(shí)行承諾，也可以選擇部分審批事項(xiàng)實(shí)行承諾。在承諾范圍內(nèi)，企業(yè)按照國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)自主選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)備相關(guān)情況。
▲《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》紅頭文件
加強(qiáng)承諾制改革項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管�！兑庖�(jiàn)》明確，項(xiàng)目開(kāi)工前，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求開(kāi)展施工設(shè)計(jì)。建設(shè)中，及時(shí)組織定期和不定期聯(lián)合檢查，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展施工�？⒐ず�，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，不達(dá)標(biāo)不投產(chǎn)。
更高水平的“最多跑一次”
去年6月，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇在介紹中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》時(shí)曾表示，該“意見(jiàn)”的一大亮點(diǎn)即是“探索不再審批的管理模式”，浙江、廣東先行試點(diǎn)的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制即在其列。
這項(xiàng)改革之所以被各地高看一眼，是因?yàn)橐粋�(gè)顯而易見(jiàn)的共識(shí)：當(dāng)今時(shí)代，區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)已成為制度環(huán)境和制度供給競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)更善于向制度供給活力，誰(shuí)才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。浙江率先在全國(guó)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，應(yīng)該放在這樣的背景下去考量。
企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的必然要求，是推進(jìn)和實(shí)施“最多跑一次”的管理創(chuàng)新和體制保障，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重要的制度供給。
浙江在企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的率先破題，有利于打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)”省份。專(zhuān)家評(píng)價(jià)，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，提高的是政府行政效率，降低的是制度性交易成本，鏟除的是審批尋租空間，意義十分重大。
“從更寬廣的視野看，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的意義，不僅僅在于企業(yè)投資項(xiàng)目的提速增效，對(duì)于其它領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，只要可以事先制定審批標(biāo)準(zhǔn)的審批事項(xiàng)，都可以探索承諾制。”
省發(fā)改委專(zhuān)家表示，在全面推進(jìn)“最多跑一次”改革的進(jìn)程中，“少跑”是“最多跑一次”的1.0版，通過(guò)承諾制改革實(shí)現(xiàn)“少批”，則是“最多跑一次”的升級(jí)版，“跑出加速度”，是制度競(jìng)爭(zhēng)之核心所在。（記者 劉樂(lè)平）
編輯：
傅煒如
央視微視頻《公仆之路》
