“我宣誓，我志愿加入寧波警隊(duì)，堅(jiān)決做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、紀(jì)律嚴(yán)明……”日前，寧波市公安局巡（特）警支隊(duì)特勤大隊(duì)輔警孫佳敏，面對(duì)警徽莊嚴(yán)宣誓，這天他拿到了寧波首批警務(wù)輔助人員上崗證，“這張證不僅代表著榮譽(yù)，更代表我們輔警有了歸屬�！�

　　加入警隊(duì)4年的孫佳敏，是浙江11萬(wàn)余名輔警隊(duì)伍中的一員。作為全省警力的重要補(bǔ)充，這支特殊的隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)卻面臨不少尷尬：權(quán)責(zé)不清、素質(zhì)參差不齊、收入待遇保障較低……

　　眼下，全省各地正穩(wěn)步推進(jìn)輔警管理改革，力求打造出一支讓群眾滿(mǎn)意的正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化輔警隊(duì)伍。

　　明權(quán)責(zé) 正名分

　　夜幕降臨，寧波三江口老外灘漸漸熱鬧起來(lái)。在人群中穿梭夜巡，孫佳敏胸前的對(duì)講機(jī)“嗞嗞”地傳出指令，治安巡邏、處理糾紛、協(xié)助尋人，緊張而忙碌。不到兩個(gè)小時(shí)，他就跳到了手機(jī)運(yùn)動(dòng)排行榜榜首。

　　“你只是輔警，憑什么讓我配合你？”執(zhí)勤中，孫佳敏時(shí)常遭遇類(lèi)似的質(zhì)問(wèn)。這一聲聲質(zhì)問(wèn)的背后，透露著輔警身份的尷尬。

　　記者了解到，輔警隊(duì)伍是由聯(lián)防隊(duì)員、護(hù)村隊(duì)等治安力量演變而來(lái)，他們不屬于公務(wù)員、事業(yè)單位編制等序列，過(guò)去有的地方稱(chēng)“協(xié)警”有的稱(chēng)“輔警”，各地在服裝制式、日常管理和使用上也不盡相同，普遍存在職責(zé)權(quán)限不明的問(wèn)題。

　　今年的全國(guó)兩會(huì)上，有政協(xié)委員建議，從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理，盡快制定專(zhuān)門(mén)法律，明確輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)。

　　在賦權(quán)輔警執(zhí)法立法尚未取得突破條件下，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)、提升輔警隊(duì)伍素質(zhì)能力迫在眉睫。寧波發(fā)放警務(wù)輔助人員上崗證正是一次嘗試和探索，同時(shí)寧波公安明確了警務(wù)輔助人員不得從事案件調(diào)查取證、交通事故責(zé)任認(rèn)定等一系列“高壓紅線(xiàn)”，權(quán)責(zé)的邊界更加清晰。

　　強(qiáng)素質(zhì) 樹(shù)形象

　　夜間緊急信息處理應(yīng)注意哪些問(wèn)題？接到群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)或失職行為的電話(huà)投訴，如何妥善處理？接到惡意騷擾電話(huà)報(bào)警該如何處置？回想起一個(gè)多月前在寧波輔警學(xué)院里啃書(shū)本、模擬演練的場(chǎng)景，已經(jīng)在寧波市公安局情指聯(lián)勤中心工作了12年的陳鶯笑言：“沒(méi)想到有一天還會(huì)重返校園�！�

　　此次推行輔警上崗證制度，寧波公安將輔警隊(duì)伍分為治安巡控、交通協(xié)管、看押監(jiān)管、警情處置、內(nèi)勤助理五類(lèi)崗位進(jìn)行上崗資格認(rèn)證,培訓(xùn)成績(jī)和任職單位的實(shí)踐測(cè)評(píng)相加通過(guò)的，才能獲得統(tǒng)一頒發(fā)的上崗證。

　　和陳鶯一樣，越來(lái)越多的人已經(jīng)感受到穿上輔警的制服并不容易�！氨究埔陨衔幕�程度，英語(yǔ)四級(jí)以上，身高1.65米以上……”前不久，紹興小伙小邵想報(bào)考紹興市公安局出入境管理局的輔警崗位，可招錄通知上的要求讓他直咋舌。體能測(cè)試、文化考試、警種專(zhuān)業(yè)技能考核，幾個(gè)月前的一場(chǎng)大考，也是紹興越城公安分局皋埠派出所輔警何國(guó)光進(jìn)入這支隊(duì)伍以來(lái)從未體驗(yàn)過(guò)的。

　　“輔警也是警隊(duì)中的一員，同樣代表著公安隊(duì)伍的形象，不能放低要求�！苯B興市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，紹興公安已建起覆蓋全體輔警的培訓(xùn)體系，以政治理論、職業(yè)道德、法律常識(shí)、紀(jì)律條規(guī)等為重點(diǎn)，定期組織開(kāi)展輪值輪訓(xùn)、警種專(zhuān)訓(xùn)和骨干精訓(xùn)等系統(tǒng)教育訓(xùn)練。

　　目前，省公安廳正在加快研究制定輔警管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，從招聘錄用、培訓(xùn)考試、工作紀(jì)律等環(huán)節(jié)，推動(dòng)輔警管理的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，例如招錄需由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一面向社會(huì)招聘，除擁有特殊技能人員可適當(dāng)放寬要求學(xué)歷外，一般要求文職輔警學(xué)歷需在大學(xué)本科以上，勤務(wù)輔警需大專(zhuān)以上。

　　留得住 退得出

　　杭州輔警禮為奇危機(jī)時(shí)刻攔車(chē)除險(xiǎn)，一舉成為“全球網(wǎng)紅”；嘉興輔警“哨子哥”楊劍鋒，號(hào)稱(chēng)是朋友圈最能“吹”的人；衢州90后輔警朱津津勇救落水女子光榮犧牲……他們都是近年來(lái)浙江輔警隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型，他們都懷揣著對(duì)公安事業(yè)的一份熱愛(ài)，然而這份愛(ài)并不容易。

　　以寧波為例，寧波警力與實(shí)有人口比例為萬(wàn)分之十左右，在全國(guó)36個(gè)大中城市中排名倒數(shù)第二，警務(wù)工作壓力大。當(dāng)前，全市輔警年薪待遇普遍較低，很多縣市區(qū)還未達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)職工平均工資，人員流失率在15％左右，個(gè)別崗位流失率高達(dá)20%。壓力大、危險(xiǎn)系數(shù)高、待遇較低，是全省輔警普遍面臨的現(xiàn)狀。

　　如何在提升輔警素質(zhì)的同時(shí)，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性、留住優(yōu)秀人才，成為各地探索的一大重點(diǎn)。為此，義烏市公安局率先向擁有專(zhuān)業(yè)技能或公安特殊工作需要的優(yōu)秀警務(wù)輔助人員，推行警銜制和年薪制。

　　義烏市公安局刑偵大隊(duì)物證鑒定室輔警蔣燕是首批年薪制的獲益者,年薪達(dá)到10萬(wàn)元，比改革前高出了一截。加入警隊(duì)17年，她參與協(xié)助破獲的大小案件400余起，“堅(jiān)持這么多年真的不容易，現(xiàn)在我工作起來(lái)更有動(dòng)力了�！毙匠臧l(fā)放、請(qǐng)(休)假等待遇的穩(wěn)步提升，讓義烏輔警隊(duì)伍漸漸穩(wěn)定。

　　留得住的同時(shí)還要退得出，才能激發(fā)和保持一支隊(duì)伍的活力。今年5月以來(lái)，金華市公安局對(duì)1304名輔警開(kāi)展素質(zhì)優(yōu)化提升，共清理(辭職)、外包300人，占到了總量的23%。

　　對(duì)孫佳敏而言,拿到上崗資格也不意味著一勞永逸，寧波公安將每隔兩年進(jìn)行一次資格審驗(yàn)，對(duì)在協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中有違法違紀(jì)行為或者亂作為被投訴查實(shí)的,將取消其上崗資格,并收回上崗資格證書(shū)。（浙江在線(xiàn)記者 李攀 龔書(shū)弘 通訊員 陳誼 王岑 茹彬彬）