“我宣誓，我志愿加入寧波警隊，堅決做到對黨忠誠、服務人民、紀律嚴明……”日前，寧波市公安局巡（特）警支隊特勤大隊輔警孫佳敏，面對警徽莊嚴宣誓，這天他拿到了寧波首批警務輔助人員上崗證，“這張證不僅代表著榮譽，更代表我們輔警有了歸屬�！�

　　加入警隊4年的孫佳敏，是浙江11萬余名輔警隊伍中的一員。作為全省警力的重要補充，這支特殊的隊伍長期以來卻面臨不少尷尬：權責不清、素質參差不齊、收入待遇保障較低……

　　眼下，全省各地正穩(wěn)步推進輔警管理改革，力求打造出一支讓群眾滿意的正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化輔警隊伍。

　　明權責 正名分

　　夜幕降臨，寧波三江口老外灘漸漸熱鬧起來。在人群中穿梭夜巡，孫佳敏胸前的對講機“嗞嗞”地傳出指令，治安巡邏、處理糾紛、協(xié)助尋人，緊張而忙碌。不到兩個小時，他就跳到了手機運動排行榜榜首。

　　“你只是輔警，憑什么讓我配合你？”執(zhí)勤中，孫佳敏時常遭遇類似的質問。這一聲聲質問的背后，透露著輔警身份的尷尬。

　　記者了解到，輔警隊伍是由聯(lián)防隊員、護村隊等治安力量演變而來，他們不屬于公務員、事業(yè)單位編制等序列，過去有的地方稱“協(xié)警”有的稱“輔警”，各地在服裝制式、日常管理和使用上也不盡相同，普遍存在職責權限不明的問題。

　　今年的全國兩會上，有政協(xié)委員建議，從國家層面進一步加強對公安輔警隊伍的建設和管理，盡快制定專門法律，明確輔警人員的法律地位和崗位職責。

　　在賦權輔警執(zhí)法立法尚未取得突破條件下，加強輔警隊伍的規(guī)范化建設、提升輔警隊伍素質能力迫在眉睫。寧波發(fā)放警務輔助人員上崗證正是一次嘗試和探索，同時寧波公安明確了警務輔助人員不得從事案件調查取證、交通事故責任認定等一系列“高壓紅線”，權責的邊界更加清晰。

　　強素質 樹形象

　　夜間緊急信息處理應注意哪些問題？接到群眾對公安機關違法違紀或失職行為的電話投訴，如何妥善處理？接到惡意騷擾電話報警該如何處置？回想起一個多月前在寧波輔警學院里啃書本、模擬演練的場景，已經在寧波市公安局情指聯(lián)勤中心工作了12年的陳鶯笑言：“沒想到有一天還會重返校園�！�

　　此次推行輔警上崗證制度，寧波公安將輔警隊伍分為治安巡控、交通協(xié)管、看押監(jiān)管、警情處置、內勤助理五類崗位進行上崗資格認證,培訓成績和任職單位的實踐測評相加通過的，才能獲得統(tǒng)一頒發(fā)的上崗證。

　　和陳鶯一樣，越來越多的人已經感受到穿上輔警的制服并不容易�！氨究埔陨衔幕�程度，英語四級以上，身高1.65米以上……”前不久，紹興小伙小邵想報考紹興市公安局出入境管理局的輔警崗位，可招錄通知上的要求讓他直咋舌。體能測試、文化考試、警種專業(yè)技能考核，幾個月前的一場大考，也是紹興越城公安分局皋埠派出所輔警何國光進入這支隊伍以來從未體驗過的。

　　“輔警也是警隊中的一員，同樣代表著公安隊伍的形象，不能放低要求�！苯B興市公安局相關負責人表示，目前，紹興公安已建起覆蓋全體輔警的培訓體系，以政治理論、職業(yè)道德、法律常識、紀律條規(guī)等為重點，定期組織開展輪值輪訓、警種專訓和骨干精訓等系統(tǒng)教育訓練。

　　目前，省公安廳正在加快研究制定輔警管理的指導性意見，從招聘錄用、培訓考試、工作紀律等環(huán)節(jié)，推動輔警管理的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，例如招錄需由縣級以上公安機關統(tǒng)一面向社會招聘，除擁有特殊技能人員可適當放寬要求學歷外，一般要求文職輔警學歷需在大學本科以上，勤務輔警需大專以上。

　　留得住 退得出

　　杭州輔警禮為奇危機時刻攔車除險，一舉成為“全球網紅”；嘉興輔警“哨子哥”楊劍鋒，號稱是朋友圈最能“吹”的人；衢州90后輔警朱津津勇救落水女子光榮犧牲……他們都是近年來浙江輔警隊伍中涌現出的優(yōu)秀典型，他們都懷揣著對公安事業(yè)的一份熱愛，然而這份愛并不容易。

　　以寧波為例，寧波警力與實有人口比例為萬分之十左右，在全國36個大中城市中排名倒數第二，警務工作壓力大。當前，全市輔警年薪待遇普遍較低，很多縣市區(qū)還未達到當地社會職工平均工資，人員流失率在15％左右，個別崗位流失率高達20%。壓力大、危險系數高、待遇較低，是全省輔警普遍面臨的現狀。

　　如何在提升輔警素質的同時，保持隊伍的穩(wěn)定性、留住優(yōu)秀人才，成為各地探索的一大重點。為此，義烏市公安局率先向擁有專業(yè)技能或公安特殊工作需要的優(yōu)秀警務輔助人員，推行警銜制和年薪制。

　　義烏市公安局刑偵大隊物證鑒定室輔警蔣燕是首批年薪制的獲益者,年薪達到10萬元，比改革前高出了一截。加入警隊17年，她參與協(xié)助破獲的大小案件400余起，“堅持這么多年真的不容易，現在我工作起來更有動力了。”薪酬發(fā)放、請(休)假等待遇的穩(wěn)步提升，讓義烏輔警隊伍漸漸穩(wěn)定。

　　留得住的同時還要退得出，才能激發(fā)和保持一支隊伍的活力。今年5月以來，金華市公安局對1304名輔警開展素質優(yōu)化提升，共清理(辭職)、外包300人，占到了總量的23%。

　　對孫佳敏而言,拿到上崗資格也不意味著一勞永逸，寧波公安將每隔兩年進行一次資格審驗，對在協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法過程中有違法違紀行為或者亂作為被投訴查實的,將取消其上崗資格,并收回上崗資格證書。（浙江在線記者 李攀 龔書弘 通訊員 陳誼 王岑 茹彬彬）