浙江以民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)為題開展立法，屬全國首創(chuàng)。民營經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展的一張金名片，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。但因近期受到各種內(nèi)外部因素的影響，民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展遇到一些困難和問題，所以有必要進(jìn)一步梳理提煉浙江經(jīng)驗(yàn)，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障，從而推動(dòng)黨和國家重大決策部署的落地落實(shí)，解決民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的困難和問題，助力民營企業(yè)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走在前列。

　　草案以深化“放管服”為重點(diǎn)，注重體現(xiàn)浙江特色。一是填補(bǔ)了立法上“民營企業(yè)”定義的空白；二是將弘揚(yáng)浙商精神、促進(jìn)“兩個(gè)健康”、支持企業(yè)“走出去”等寫入條例；三是首次在地方立法權(quán)限內(nèi)對銀行保證擔(dān)保使用規(guī)范、企業(yè)信賴?yán)�益保護(hù)等制度作了創(chuàng)制性規(guī)定；四是對規(guī)范政府行為，約束有形之手作了重點(diǎn)規(guī)定。

　　此外，草案還針對市場競爭不公平、間接融資不順暢、政府承諾不穩(wěn)定、政策制定不科學(xué)、監(jiān)管行為不規(guī)范、訴求渠道不暢通等問題作專門規(guī)定。比如對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行、國企混改參與支持、PPP項(xiàng)目透明度優(yōu)化、政府采購行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、資源要素平等配置等作了規(guī)定；針對執(zhí)法擾民、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、柔性執(zhí)法不足以及信用監(jiān)管和中介服務(wù)使用不規(guī)范等，強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合執(zhí)法和行政裁量權(quán)規(guī)范要求，明確了分類監(jiān)管、新興產(chǎn)業(yè)審慎監(jiān)管制度，總結(jié)提煉了實(shí)踐中行之有效的柔性監(jiān)管措施和多樣化檢查方式，并規(guī)范了信用監(jiān)管和中介服務(wù)的使用；圍繞民營企業(yè)反映遇到問題特別是涉及政府多個(gè)部門的問題時(shí)缺少高效便捷的反映渠道，明確了省企業(yè)服務(wù)綜合平臺應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“一站式”便捷服務(wù)的作用，并規(guī)定企業(yè)訴求事項(xiàng)沒有明確的主管部門或者涉及多個(gè)主管部門的，政府應(yīng)當(dāng)指定牽頭部門辦理，同時(shí)對工商聯(lián)和協(xié)會(huì)（商會(huì)）的橋梁紐帶作用和訴求反映責(zé)任也作了規(guī)定；為增強(qiáng)銀企互信，暢通融資渠道，要求銀行不得在貸款審批、利率定價(jià)、績效考核、盡職免責(zé)等內(nèi)部制度中，以所有制性質(zhì)為由設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)和條件；明確民營企業(yè)已符合貸款審批條件的，銀行不得要求其增加保證擔(dān)保，鼓勵(lì)銀行優(yōu)化授信評價(jià)機(jī)制，提高信用貸款、中長期貸款比重，提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款服務(wù)，同時(shí)明確政府應(yīng)當(dāng)支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信作用。

　　此外，草案還首次在地方立法層面明確作了兩個(gè)系統(tǒng)性規(guī)范。一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，不得隨意撤回、變更已生效的具體行政行為，不得以換屆、部門職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)；變更、撤回或者違約的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。二是針對涉企政策，明確了政府的統(tǒng)籌職責(zé)，規(guī)定了政策協(xié)調(diào)性評估、合理過渡期設(shè)置、配套規(guī)定制定時(shí)限、政策跟蹤落實(shí)以及定期評估清理等要求，并對省企業(yè)服務(wù)綜合平臺提出了政策推送要求，幫助企業(yè)精準(zhǔn)獲取信息。

　　值得注意的是，針對民營企業(yè)反映的不合理查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營以及經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪界線把握不當(dāng)侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身權(quán)的問題，因考慮到相關(guān)問題主要涉及司法領(lǐng)域，超出地方立法權(quán)限，草案通過簡要列舉禁止行為的方式予以回應(yīng)和引導(dǎo)。

　　“此外，需要說明的是，中小企業(yè)與民營企業(yè)在范圍上存在交叉，但以民營企業(yè)為題立法，重點(diǎn)在于保障公平競爭，而以中小企業(yè)為題立法，重點(diǎn)在于給予特定扶持，兩類立法側(cè)重點(diǎn)不同，不能互相替代，因此中小企業(yè)特有的問題以及需要給予的扶持適宜通過修訂《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》予以解決�！笔∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，因草案作為民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性的地方立法，規(guī)定相對原則和概括，具體落地執(zhí)行需要相應(yīng)細(xì)則支撐。另外，民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)相關(guān)工作涉及面廣且在持續(xù)深化中，草案難以做到面面俱到。因此，草案對制定細(xì)則作了統(tǒng)一授權(quán)性規(guī)定。（記者 萬笑影 通訊員 應(yīng)蔚莎）