12月11日，經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導小組審議并報省人民政府同意，浙江省教育廳會同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委等14個部門聯(lián)合出臺的《浙江省中小學生減負工作實施方案》（下稱《減負方案》）正式發(fā)布，最終形成了40條的減負重點舉措和保障措施。本報記者專訪了省教育廳基礎(chǔ)教育處負責人，通過十問十答，深度剖析《減負方案》。
記者：浙江省為何要出臺《減負方案》？
省教育廳：中小學生負擔過重問題已引起社會各界的廣泛關(guān)注，這不僅是教育問題，也是社會問題、民生問題。
因此，出臺《減負方案》主要基于以下4個方面的考慮：1.貫徹落實中央精神；2.落細落實國家減負三十條；3.落實全省教育大會部署要求；4.回應人民群眾和社會各界的關(guān)切。
記者：征求意見稿中有關(guān)“小學生晚9點不作業(yè)”的相關(guān)表述，在正式發(fā)文時為何被刪除了？
省教育廳：基于保障學生睡眠時間、促進中小學生身心健康、倒逼課堂教學改革、助推教師成長等考慮，杭州市拱墅區(qū)、上城區(qū)等去年就已推行“初中生晚10點不作業(yè)”。這項改革措施在部分區(qū)域推行一年多來效果良好，初中學生過重負擔減下來了，睡眠時間增加了，學習效率卻不斷提升，家長的支持率也比實施之初明顯上升。
保障基本睡眠時間是學校、家庭為了孩子的身心健康須共同堅守的一條底線。根據(jù)部分地方教育部門建議，浙江省發(fā)布《減負方案（征求意見稿）》時，把“小學生晚9點不作業(yè)”條目一并列入其中，省內(nèi)對此條有基本共識，反應比較平靜。但鑒于有關(guān)媒體發(fā)起的“小學生晚9點后可拒絕完成剩余作業(yè)，你咋看？”網(wǎng)絡投票中，支持和不支持的觀點基本相持，在公開征求意見后，我廳決定將“小學生晚9點不作業(yè)”相關(guān)表述先刪除。刪除了并不是否定已有的一些好做法，我們還是鼓勵各地先積極開展試點，成熟后再推開。
記者：大家非常關(guān)注的浙江省民辦義務教育學校招生實施細則何時能出臺？
省教育廳：按教育部統(tǒng)一部署要求，省教育廳正在制定規(guī)范民辦義務教育學校招生實施細則，將適時出臺，2020年在全省范圍全面實施。具體政策內(nèi)容會在細則公布時作詳細解讀。
記者：《減負方案》明確：中小學校各年級一律不得利用周末、寒暑假和法定節(jié)假日在校內(nèi)外組織或變相組織集中補習,請問這里的“中小學校各年級”包括高三年級嗎？
省教育廳：這條規(guī)定涉及的對象范圍包括高三年級。各地各校必須嚴格執(zhí)行到位。
記者：我們發(fā)布《減負方案》，想要減掉什么樣的學業(yè)負擔？
省教育廳：中小學生減負要減的是過重的校內(nèi)外學業(yè)負擔。減負不是簡單地縮短在校時間、減少作業(yè)量、降低課業(yè)難度，而是要把校內(nèi)外不合規(guī)、不合理、不科學的過重學業(yè)負擔減下來；同時，要把思政、音樂、體育、美術(shù)、勞動實踐教育等方面有欠缺、未達標的強化起來。
記者：從近年來中小學教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測結(jié)果來看，浙江省中小學生的睡眠、作業(yè)、補習、壓力等方面情況如何？
省教育廳：學業(yè)負擔監(jiān)測是中小學教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測的一部分。從2013年開始進行監(jiān)測以來，浙江省中小學生學業(yè)負擔狀況有起伏，但總體有加重的趨勢。
2018年的監(jiān)測結(jié)果顯示，全省四年級小學生每日睡眠時間達10小時、9小時的比例分別只有18.9%、50%；每日家庭作業(yè)時間1小時以內(nèi)的只有41%；未參加校外補習的學生比例為40%。2016年的監(jiān)測結(jié)果顯示，全省八年級初中生每日睡眠時間達9小時、8小時的比例分別只有6%、36%；每日家庭作業(yè)時間2小時以內(nèi)的只有42%；未參加校外補習的學生比例為54%。
當然，這只是全省的平均值，在一些城市區(qū)域，以上相關(guān)監(jiān)測結(jié)果還要差一些�？傮w上，浙江省小學、初中學生家庭作業(yè)時間、睡眠時間略好于全國常模，但家庭作業(yè)時間、校外補習時間還在增加，睡眠時間還在減少，須引起高度重視。
記者：學生負擔越來越重后，成績是否真的如學校、家長期待般越來越好了？
省教育廳：從歷年監(jiān)測結(jié)果能發(fā)現(xiàn), 學生學業(yè)負擔日趨加重，但學業(yè)成績并沒有水漲船高；負擔感受輕的學生的學業(yè)成績明顯高于負擔感受重的學生。
通過以往的教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，四年級學生每天家庭作業(yè)時間1至2小時的學業(yè)成績最高，每周校外補習3至6小時的學業(yè)成績最高，再延長作業(yè)時間或補習時間，學業(yè)成績反而會下降。
2018年監(jiān)測進一步發(fā)現(xiàn)，只有當學生學業(yè)負擔感受較輕時，適當增加作業(yè)與補習時間才有正向作用；而在學生學業(yè)負擔感受一般或較重時，想通過增加作業(yè)和校外補習等方式來提高學業(yè)成績往往事與愿違。
記者：部分學生家庭作業(yè)過多、睡眠不足一直是影響中小學生身心健康的一大痛點，有沒有解決之道？
省教育廳：學生家庭作業(yè)過多、睡眠不足問題，“減量提質(zhì)”是改革成敗的關(guān)鍵。作業(yè)之所以成為負擔，往往是因為“質(zhì)”不夠“量”卻大。因此，各地各學校在實施該舉措時必須“提質(zhì)量”，減少機械性、形式化和簡單重復過多的作業(yè)，增加一些吸引學生的實踐性、活動性的非強制性“素質(zhì)作業(yè)”，諸如家庭勞動、體育鍛煉、課外閱讀等，切實保障學生睡眠質(zhì)量和學習效率。
記者：浙江省減負工作將突出哪些治理重點？
省教育廳：在學段上重點解決義務教育階段學業(yè)負擔過重問題，尤其是校外負擔過重問題；在內(nèi)容上著力規(guī)范學校和培訓機構(gòu)辦學行為及教育教學行為，重點治理校外培訓、競賽活動、學校招生等方面的違規(guī)行為；在階段目標上重點推動實現(xiàn)“三減三增”，即減作業(yè)、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐，著力解決群眾反映強烈的突出問題；在治本之策上重點深化考試評價改革，糾正片面的教育政績觀，樹立包容的就業(yè)觀。
記者：《減負方案》在全國率先提出建立區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測發(fā)布制度，接下來將如何設置和采集區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)？
省教育廳：區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)，主要從三方面設置和采集：一是區(qū)域中小學生成長的外部環(huán)境，主要包括政府教育政績觀、包容就業(yè)環(huán)境、輿論引導環(huán)境、家庭教育環(huán)境、區(qū)域教育滿意度等有關(guān)指標；二是區(qū)域基礎(chǔ)教育內(nèi)部的科學協(xié)調(diào)，包括公民辦教育協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)校際均衡度、普職融通度、考試難度等方面有關(guān)指標；三是區(qū)域中小學生的學業(yè)負擔指數(shù)。主要包括：區(qū)域中小學生作業(yè)指數(shù)、補習指數(shù)、睡眠指數(shù)、學習壓力指數(shù)、運動健康指數(shù)、近視率等。
這項工作由省教育廳、省政府教育督導委辦公室牽頭，委托第三方評估機構(gòu)，從2020年開始，每年對全省各地的區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)情況進行監(jiān)測評價，監(jiān)測結(jié)果向社會公布。（記者 梁建偉 紀馭亞）
