從浙江嘉善入上海青浦，古鎮(zhèn)朱家角的一塊路牌上，長三角一體化的氣息撲面而來：“上海人民廣場47km，吳江51km，嘉善41km”。

　　去年10月，國務院正式批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，這片包括上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善在內(nèi)的區(qū)域，正式拉開建設(shè)大幕。最受關(guān)注的焦點，落在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（下稱“示范區(qū)”）的核心使命上——在不改變行政隸屬的情況下，打破行政邊界，實現(xiàn)一體化制度創(chuàng)新。

　　推出國土空間規(guī)劃和6個專項規(guī)劃，33個重點項目，資金、土地、行政審批等20余條政策措施……半年多時間，示范區(qū)以空前的力度破界，推進空間規(guī)劃協(xié)同、公共服務相融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。

　　一個示范區(qū)、三個行政主體、多項改革創(chuàng)新試點任務，共同體如何煉成？

　　地理破界

　　一張藍圖管全域

　　青浦朱家角沙家埭路66號，是示范區(qū)執(zhí)委會的所在地，也是協(xié)調(diào)青浦、吳江、嘉善三地一體化發(fā)展的中樞。執(zhí)委會大門外，停放著來自蘇浙滬皖等多個省市的車輛；執(zhí)委會里，35名來自滬蘇浙三地的干部一起辦公。

　　“協(xié)同”，是出現(xiàn)在示范區(qū)執(zhí)委會里最多的一個詞。在各方面的協(xié)同中，“規(guī)劃協(xié)同”被列在第一位。示范區(qū)2413平方公里的國土空間規(guī)劃（下稱“2413”規(guī)劃），備受矚目。

　　示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組長劉鋒告訴記者，以往規(guī)劃編制主要局限在某一行政區(qū)內(nèi)部，在交界區(qū)域往往存在空間發(fā)展不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。規(guī)劃協(xié)同，就是要跳出行政界限的約束，在地理上實現(xiàn)破界。

　　破除邊界，并非只是擦除圖紙上的條條線線而已，而是青浦、吳江、嘉善打破各自“一畝三分地”的思維，把自身發(fā)展放在國家推進改革開放的大布局中�！叭�地發(fā)展階段并不完全相同，在生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域標準不一，對規(guī)劃有不同意見很正常。只要目標是一致的，三地就能攥指成拳。”劉鋒說。

　　翻看“2413”規(guī)劃，它完全不同于一般的城區(qū)或者開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，沒有密集的城建，大量的空間留給了湖泊、綠地。示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷用“歷史性突破”來形容：“這是全國第一份跨省級區(qū)域、有法定效力的空間規(guī)劃，第一次實現(xiàn)了跨省域、一張藍圖管全域的目標。”

　　“2413”規(guī)劃本身意義重大，形成的過程同樣意義非凡�！�2413”規(guī)劃于去年3月啟動編制，由上海市規(guī)劃和自然資源局會同蘇浙兩省自然資源部門共同組建工作專班編制起草，經(jīng)過兩輪書面征求意見、多次協(xié)調(diào)和修改完善后，即將進入社會公示階段。

　　晚上9時，劉鋒的辦公室里仍然燈火通明，他們還在和吳江、嘉善、青浦相關(guān)部門，核對規(guī)劃涉及的一些數(shù)據(jù)。

　　借助國土空間規(guī)劃編制的經(jīng)驗，由青浦朱家角、金澤，吳江汾湖，嘉善西塘、姚莊構(gòu)成的660平方公里范圍內(nèi)的先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃，目前正轉(zhuǎn)入正式編制階段。示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境、水利、產(chǎn)業(yè)、綜合交通、文旅6個專項規(guī)劃，分別由上海市生態(tài)環(huán)境局、水利部太湖局、上海市經(jīng)信委等部門牽頭，也正在抓緊編制中。

　　資源破界

　　互通有無補短板

　　示范區(qū)內(nèi)的百姓，早已習慣了散個步就越過省界、手機定位在三地頻繁切換的狀態(tài)。

　　在對三地的教育部門、企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會進行10余次調(diào)研后，示范區(qū)執(zhí)委會公共服務和社會發(fā)展組副組長江振林發(fā)現(xiàn)，老百姓希望一體化能“看得到、有感受度”。

　　“一體化絕非一樣化和統(tǒng)一化，而是三地通過資源共享、互通有無、各取所需，迅速補上短板�！苯�振林說。

　　他的案頭，放著厚厚一疊“示范區(qū)職業(yè)教育一體化平臺”的建設(shè)方案和調(diào)研報告。青浦、吳江、嘉善三地的產(chǎn)業(yè)特色明顯，技術(shù)工人需求量大，但示范區(qū)內(nèi)中職院校缺乏互動，部分專業(yè)缺失、部分專業(yè)重疊，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。比如，吳江電梯企業(yè)很多，但好的機電工人并不好找，而嘉善的中職院校機電專業(yè)實力很強。

　　經(jīng)過半年籌劃，職業(yè)教育一體化平臺已初步建成，意在實現(xiàn)三地在示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一招生、共同培養(yǎng)、成果共享。今年，青浦的物流專業(yè)、吳江的工業(yè)機器人及應用、嘉善的機電技術(shù)等優(yōu)勢專業(yè)，有望同時面向示范區(qū)兩區(qū)一縣招生；遠期，嘉善計劃打造“國際職教學院”，引進國內(nèi)外優(yōu)秀師資，為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)工匠。

　　公共服務的互補、相融，是一個循序漸進、不斷探索的過程。目前正在梳理的《示范區(qū)公共基本服務項目清單》，為的就是讓老百姓盡可能地同等享受公共服務項目。目前，第一批清單已經(jīng)基本確定，包含了衛(wèi)生健康、教育、文旅等共30項內(nèi)容。

　　示范區(qū)執(zhí)委會公共服務和社會發(fā)展組組長曹雪娟說，青浦、吳江、嘉善共有公共基本服務項目90多項，大部分項目各地各有表述并且標準不一，所以每一條基本服務項目的確定都需要三地相關(guān)部門逐一核對條目，“核對會”半年來開了至少5場。

　　比對的過程，正是各地找差距、補短板的契機。記者參加的一個協(xié)調(diào)會議上，吳江、嘉善的相關(guān)負責人意識到兩地圖書館的人均新增藏書量少于青浦，他們當即表示，要向上級部門申請增加新增藏書量。

　　“圖書只是一個小切口，但它代表了我們出臺統(tǒng)一清單的目的，希望三地能取長補短、互相融合，共同提高公共服務水平�！辈苎┚暾f。

　　制度破界

　　三級八方商量辦

　　在示范區(qū)，辦成一件事可以非常高效：今年4月，隨著示范區(qū)“金融十六條”發(fā)布，嘉善的企業(yè)能獲得在青浦的銀行授權(quán)，吳江的公司可以在嘉善辦理金融結(jié)算服務，同時免除跨區(qū)域收費，青浦、吳江、嘉善三地金融服務的同城化跨出關(guān)鍵一步。

　　在示范區(qū)，辦成一件事也頗費心思：“金融十六條”的紅頭文件，聯(lián)合發(fā)文單位包括示范區(qū)執(zhí)委會和中國人民銀行上�？偛俊⒛暇┓中�、杭州中心支行等13家單位之多。這意味著示范區(qū)出臺舉措前，要和每一家單位對接，逐一落實。

　　一體化背后，是大量的前期工作支撐，是無數(shù)次的多方溝通協(xié)調(diào)。在示范區(qū)執(zhí)委會，有個專有名詞——三級八方，即滬蘇浙兩省一市，蘇州、嘉興兩市，在示范區(qū)內(nèi)的青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣，先行啟動區(qū)的5個鎮(zhèn)，加上國家層面的推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室和虹橋商務區(qū)管委會等，其實加起來遠不止“三級八方”。

　　跨省域、多主體的廣泛參與，打破行政桎梏、凡事商量著辦成為示范區(qū)一大特色。嘉善縣委“長三辦”主任張赟，每個月都要去參加示范區(qū)執(zhí)委會的工作例會。“不是任務布置會，而是工作協(xié)調(diào)會，我們針對示范區(qū)內(nèi)重點工作提出本地的訴求、疑慮等，最終定下一個較高的標準，三級八方共同行動。”張赟說。

　　目前，在生態(tài)保護上，示范區(qū)已建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度，污染物排放、檢測、執(zhí)法有統(tǒng)一的管理標準；在項目管理上，形成了示范區(qū)核準的投資項目目錄，除規(guī)定由國家核準的事項外，省界跨區(qū)項目由示范區(qū)執(zhí)委會負責核準；除國家明確要求保留在省級，不得下放的核準事項外，非跨界項目能放盡放，核準權(quán)限全部下放兩區(qū)一縣；在要素流動上，形成了示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、先行區(qū)產(chǎn)業(yè)準入標準，通過政策導向推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新……

　　將滬蘇浙三地現(xiàn)有標準、制度“拉平”，只是制度破界的第一步。示范區(qū)執(zhí)委會主要負責人表示，示范區(qū)將在土地、投資、財稅分享等多方面醞釀更進一步的改革。在不同行政區(qū)域內(nèi)走出一條標準統(tǒng)一的新路，這將為全國更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展形成示范經(jīng)驗。（記者 裘一佼 施力維）