“率先形成新發(fā)展格局”。8月22日，在合肥舉行的扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展提出的這一新要求，在長(zhǎng)三角三省一市引發(fā)熱烈反響。

　　“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”,推動(dòng)形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。作為與全球經(jīng)濟(jì)深度融合的經(jīng)濟(jì)大省，浙江如何率先探索形成新發(fā)展格局的路徑呢？

　　近日，浙江日?qǐng)?bào)、浙江省公共政策研究院在杭州主辦“提問(wèn)‘十四五’系列高端智庫(kù)沙龍”之四——“雙循環(huán)的新發(fā)展格局與對(duì)策”，與會(huì)專家就“十四五”期間浙江如何在雙循環(huán)新格局中找準(zhǔn)自身發(fā)展方位進(jìn)行了深入探討。

　　弄清我們要什么樣的“雙循環(huán)”

　　如何準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)”？與會(huì)專家的共識(shí)是，新格局意味著擁抱全球化的同時(shí)要能夠獨(dú)立自主。這是一種雙重戰(zhàn)略，既要依靠全球化作為發(fā)展戰(zhàn)略，但自身能力建設(shè)非常重要。

　　更重要的認(rèn)識(shí)是——“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”并不是用內(nèi)需去替代外需，更不是與全球供應(yīng)鏈的脫鉤，而是充分利用好國(guó)內(nèi)大循環(huán)提高供給能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)迭代。

　　首先，轉(zhuǎn)型“雙循環(huán)”新格局，是中國(guó)主動(dòng)“有意而為之”。中共浙江省委黨校工商管理教研部副主任陳愉瑜說(shuō)，這種轉(zhuǎn)型并非臨時(shí)起意，而是中國(guó)主動(dòng)作為、長(zhǎng)期謀劃的選擇�！啊�雙循環(huán)’具有的全面開放內(nèi)涵，不僅表現(xiàn)在開放政策發(fā)展的歷史邏輯上，更表現(xiàn)在開放的具體內(nèi)容上�！彼�說(shuō)，黨的十九大首次提到進(jìn)出口平衡的問(wèn)題，這是中國(guó)立足于自身變化、應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素的重要舉措。

　　杭州電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李曉鐘認(rèn)為，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境的倒逼機(jī)制和戰(zhàn)略，也是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)機(jī)。

　　其次，讓內(nèi)需市場(chǎng)“唱主角”，并不代表“閉門謝客”。李曉鐘認(rèn)為，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的核心是要以內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的連通、利用。一方面要通過(guò)內(nèi)需吸引全球先進(jìn)要素“為我所用”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面則要通過(guò)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)和差異化優(yōu)勢(shì)。

　　在開放環(huán)境下構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，絕對(duì)不能把國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙循環(huán)”割裂開。省商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易發(fā)展處處長(zhǎng)陳志成認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是因?yàn)閮?nèi)需在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用將更為凸顯。

　　“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的‘大’字不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，更體現(xiàn)在從采購(gòu)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多流程、多環(huán)節(jié)的貫通上，這其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在提升供需結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。”省電子商務(wù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盧成南認(rèn)為。

　　最后，我們要什么樣的“雙循環(huán)”？陳志成以制造業(yè)為例，中國(guó)制造要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，向產(chǎn)品議價(jià)權(quán)、技術(shù)、品牌、渠道等價(jià)值鏈高端“上溯”，以開放、包容的姿態(tài)打造內(nèi)生型、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　暢通“雙循環(huán)”通道，關(guān)鍵在哪

　　新發(fā)展格局的要點(diǎn)或關(guān)鍵之處有三，一是內(nèi)需要進(jìn)一步做大；二是內(nèi)需要加速循環(huán)；三是內(nèi)需和外需循環(huán)要相互促進(jìn)。

　　“雙循環(huán)”到底是怎樣的結(jié)構(gòu)？省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒認(rèn)為，雙循環(huán)并沒(méi)有嚴(yán)格的界限區(qū)分，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，建立起內(nèi)外混同的大循環(huán)，將是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。

　　暢通“血脈”需持久發(fā)力�！啊�雙循環(huán)’戰(zhàn)略的提出，是在更深入的開放改革和高質(zhì)量發(fā)展下關(guān)注到了內(nèi)需市場(chǎng)的韌性和潛力，但這其中確實(shí)存在路徑問(wèn)題�！笔∩藤Q(mào)業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)隋劍光前段時(shí)間在省內(nèi)調(diào)研了不少中小微企業(yè)，他認(rèn)為，要為這些市場(chǎng)主體注入發(fā)展信心，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。

　　“有些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)沒(méi)有消費(fèi)市場(chǎng)，有些企業(yè)的產(chǎn)品較為低端，對(duì)單一市場(chǎng)的依賴度較高�！� 隋劍光認(rèn)為，要引導(dǎo)這些企業(yè)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、研發(fā)高質(zhì)量且適銷對(duì)路的產(chǎn)品，政府要發(fā)揮穩(wěn)主體、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈的作用，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈基金等杠桿方式支持鏈條上的主導(dǎo)企業(yè)。“我們要倡導(dǎo)閉環(huán)供應(yīng)�！彼�建議，核心企業(yè)也要與相關(guān)部門協(xié)作、為配套生產(chǎn)的周邊企業(yè)紓困，進(jìn)而激活整個(gè)供應(yīng)鏈生態(tài)。

　　“綜合來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體能否通過(guò)體制機(jī)制、監(jiān)管方式的變革形成兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，能否通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展兩個(gè)市場(chǎng)，決定了我們能否在逐步形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展框架下，繼續(xù)加快高質(zhì)量拓展對(duì)外開放的步伐�！闭憬�省公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)金雪軍說(shuō)。

　　對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的外貿(mào)型企業(yè)微觀主體而言，轉(zhuǎn)向“兩條腿走路”也需要一個(gè)相互“適配”的過(guò)程。省內(nèi)一家老牌外貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人就提出，目前的內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)是相對(duì)割裂的。做外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)的體系、標(biāo)準(zhǔn)乃至游戲規(guī)則和邏輯都不同，從搭建內(nèi)銷團(tuán)隊(duì)到拓展內(nèi)銷渠道、“參透”國(guó)內(nèi)的“玩法”，企業(yè)需要跨過(guò)重重關(guān)卡。

　　她以企業(yè)的實(shí)踐為例：公司的“拳頭產(chǎn)品”從2018年開始積極布局線上渠道，目前產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)增速已趕超外貿(mào)�！拔覀儗ｉT搭建了新媒體團(tuán)隊(duì)、開設(shè)了直播間，還針對(duì)年輕人的偏好開發(fā)了新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力�！彼�坦言，但在電商運(yùn)營(yíng)投入、稅務(wù)、人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)以及考核的體制機(jī)制等問(wèn)題上，企業(yè)都面臨挑戰(zhàn)。

　　要進(jìn)一步挖掘內(nèi)需市場(chǎng)的潛力，必須自我加壓，向深化改革、擴(kuò)大開放要?jiǎng)恿�。浙江大學(xué)中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任顧國(guó)達(dá)說(shuō)，目前中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重偏低，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的一般平均水平有較大差距，應(yīng)通過(guò)深化收入分配制度改革，使老百姓的可支配收入增加與GDP增速比例相適應(yīng)，努力擴(kuò)大中等收入群體將是擴(kuò)大內(nèi)需的重要路徑，而社會(huì)保障水平提升也將進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)蓬勃生長(zhǎng)的動(dòng)能。

　　提檔升級(jí)，如何積極有為

　　在加速構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的進(jìn)程中，浙江應(yīng)該如何定位自身，又當(dāng)如何積極有為，率先探索出一些可行路徑？

　　疫情后的浙江旅游市場(chǎng)給人以啟發(fā)�！艾F(xiàn)在周末短途游非常旺�！闭憬�工商大學(xué)文化與旅游創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)易開剛以文旅行業(yè)為窗口展開分析：受疫情影響，大量國(guó)內(nèi)游客出不去，國(guó)內(nèi)的景區(qū)、酒店、旅行社能否有效承接這些客流？

　　內(nèi)需市場(chǎng)的發(fā)展空間藏在4個(gè)字里：提質(zhì)升級(jí)。易開剛認(rèn)為，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旅游業(yè)可以與多種產(chǎn)業(yè)發(fā)生耦合、嫁接，催生康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，浙江文旅市場(chǎng)潛力巨大。以德清莫干山民宿為例，五一小長(zhǎng)假前后，當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)已恢復(fù)至去年同期水平，衢州開化的根宮佛國(guó)更抓住夜經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)打造根宮“夜宴”，受到廣大游客的歡迎。

　　這一邏輯在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中同樣適用�！笆芤咔橛绊懀�產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原先主要關(guān)注成本因素，現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)安全也非常關(guān)注。”陳志成指出，在謀劃“十四五”發(fā)展時(shí)，浙江應(yīng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造“高地”，率先構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)。

　　“在發(fā)展‘雙循環(huán)’的過(guò)程中，浙江應(yīng)優(yōu)先把技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新上升到立省之本的高度�！标愔境烧J(rèn)為，高水平科技供給將對(duì)浙江“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性支撐作用。參照美日等國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，如何在對(duì)外開放格局下實(shí)現(xiàn)技術(shù)自創(chuàng)和引進(jìn)相互促進(jìn)的格局，對(duì)打造下一步的產(chǎn)業(yè)格局至關(guān)重要。

　　在解決市場(chǎng)分割問(wèn)題方面，浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)同樣可以成為突破口。“伴隨全球線上消費(fèi)規(guī)模的不斷提升，國(guó)際貿(mào)易的線上比重和規(guī)模也將越來(lái)越大。”盧成南說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)和外貿(mào)都是浙江的“長(zhǎng)板”，在新形勢(shì)下，兩者的創(chuàng)新融合將助力浙江外貿(mào)產(chǎn)業(yè)加速突破現(xiàn)有形態(tài)，打造直連海外消費(fèi)者的新通路。

　　“在跨境電商領(lǐng)域，浙江平湖的一家服裝廠已經(jīng)把羽絨服做成了亞馬遜的爆款。疫情期間，寧波有兩家外貿(mào)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了50%以上的增長(zhǎng)，它們都是5億美元以上體量的企業(yè)�！北R成南認(rèn)為，基于互聯(lián)網(wǎng)催生的新業(yè)態(tài)將催生新的流通渠道，成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)。

　　未來(lái)會(huì)是什么樣？可以從追溯過(guò)往中尋找經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律�！�1996年后，浙江經(jīng)濟(jì)大規(guī)模由內(nèi)向外，浙江產(chǎn)品對(duì)海外的出口已經(jīng)超過(guò)了對(duì)省外的銷售，20多年后的現(xiàn)在，人均收入的提高、產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的變化勢(shì)必會(huì)帶來(lái)需求、供給端的變化�！毙靹︿h認(rèn)為，浙江應(yīng)加快在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、配額等制度層面實(shí)現(xiàn)改革突破，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　從資金流的角度，徐劍鋒也進(jìn)行了脈絡(luò)梳理：上世紀(jì)90年代，浙江經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)重要特征是大量吸引外資；1999年以后，浙江的省外投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)；2012年，浙江已成為全國(guó)最主要的海外投資來(lái)源地之一；而這幾年又有新變化，省外對(duì)浙江的投資越來(lái)越多�！斑@四股資金流的交融混合也將加速內(nèi)外混同大循環(huán)的成型�！彼�說(shuō)。

　　再大的市場(chǎng)放在面前，最后比拼的還是產(chǎn)品質(zhì)量。浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能否在新發(fā)展格局中找到位置，同樣值得關(guān)注�！霸�先浙江省的大進(jìn)大出主要針對(duì)外部市場(chǎng)，現(xiàn)在面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我們還能不能擁有這種優(yōu)勢(shì)？”金雪軍稱，浙江制造的“提檔升級(jí)”，也應(yīng)是破題“雙循環(huán)”新格局的所在。（記者 陳文文 祝梅 通訊員 沈清漪）