2019年初以來，浙江省開展以服務企業(yè)、服務群眾、服務基層為核心的“三服務”活動。一年來，服務有沒有送到最需要的地方？企業(yè)的關鍵問題有沒有得到解決？政府服務企業(yè)的進程中，政企關系發(fā)生了怎樣的變化？帶著這些問題，連續(xù)兩周，本報記者兵分3路，走訪全省11個縣（市、區(qū)），調研30余家企業(yè)。
“三服務”開展如何，關鍵要看解決了多少問題。
去年以來，浙江深入開展的“三服務”，強調以“繡花功夫”精準服務企業(yè)。
時值“三服務”活動一周年之際，連續(xù)兩周，記者密集走訪義烏、德清、海寧、寧波鄞州、溫州甌海等全省11個縣（市、區(qū)），調研30余家企業(yè)，問進展，看成效。
隨著調查深入，記者看到，一家家企業(yè)反映強烈的個案問題得到解決，一個個區(qū)域或產業(yè)的共性需求得以滿足，浙江在形勢比較困難的環(huán)境下實現了穩(wěn)企業(yè)、增動能。記者看到，各地政府打響服務品牌，各類企業(yè)基地輕裝上陣，兩者之間打開了溝通交流的雙向通道。
奔著問題去，狠抓落實，讓企業(yè)更有獲得感，更愿意向政府部門暢談發(fā)展需求，從缺乏互動到理解配合到協(xié)力解難，“三服務”助政企關系進入了新境界。
從“門好進事難辦”到“主動上門解難題”
——打開政企雙向交流的通道
見到記者，浙江艷莊化妝品有限公司董事長杜洪良感慨連連，“能過個好年了”。
作為義烏一家重點企業(yè)，艷莊一直經營良好，產品遠銷60多個國家。但2014年擔保企業(yè)破產，使艷莊的貸款五級分類降到“不良”類，多家銀行抽貸，企業(yè)壓力巨大。
杜洪良多次找銀行均遭到拒絕。他又想申請政府政策性擔保，懇請相關部門幫助。一些部門也承諾，“予以支持”。
但真解決起來就難了，因為這項工作涉及12個部門。“真像爬山，翻過一座還有一座�！倍藕榱颊f。
“門好進，事難辦”，解決問題不及時，容易讓服務企業(yè)流于形式�！叭⻊铡被顒又校∥鞔_要求堅持問題導向、效果導向，把措施制定得更精準一些、更精細一些。
為此，義烏市金融辦主動牽頭，協(xié)調法院、銀行等，共同給出“對癥下藥”解決方案。義烏市人民法院出具意見，多家銀行將艷莊的貸款五級分類調回“關注”類。12個部門統(tǒng)一意見，于去年5月助艷莊獲得政策性擔保。眼下，公司經營重回正軌，預計2019年利稅突破1000萬元。
截至去年底，義烏累計收集企業(yè)類問題3049個，解決3034個，解決率99.51%。
記者在調研中發(fā)現，一年來，主動走訪，組團服務，采用“一企一策”“一事一議”方式，破解不同企業(yè)的老大難問題、想解決而又解決不了的難題，已成為常態(tài)。
尚越光電是余杭一家創(chuàng)新型光伏企業(yè)，其研發(fā)的超薄柔性CIGS薄膜太陽能電池可和各種城市家居一體化結合，是全球為數不多掌握該核心技術的廠家。但多年來，受國內薄膜電池產業(yè)化程度低、認識不足等影響，產品市場化遇到困難。
“本土科創(chuàng)企業(yè)成長，急需幫一把、扶一程�！庇嗪冀洕夹g開發(fā)區(qū)相關負責人告訴記者，“三服務”走訪中了解到這一“頭等大事”后，經過討論，提出“政府優(yōu)先采購本地具有自主知識產權的科創(chuàng)企業(yè)產品”的思路。
去年，余杭新建的159個智慧候車廳，用上了尚越光電生產的太陽能電池。企業(yè)負責人任宇珂說：“這些高顏值候車亭，成為產品應用展示的窗口。”
高興之余，他也不免深思：如果領導干部不來，需求向誰去說，問題還能解決嗎？
“希望有一支對接需求的服務專班”“期待一個事事有回音的平臺”“最好能設立一套常態(tài)化機制”……走訪中，不少企業(yè)發(fā)出心聲。
“三服務”深化過程中，強調堅持長效導向，變被動服務為主動發(fā)現，變短期服務為長期服務，使企業(yè)遇到困難和問題時找得到、用得上、靠得住。
不久前，寧波鄞州區(qū)開設8718企業(yè)服務平臺，以數字化手段健全需求動態(tài)監(jiān)測機制，已對5387個后臺來單進行梳理、對接、處理、反饋；杭州蕭山區(qū)深化駐企代辦員制度，選派了解企業(yè)、懂經濟的147名鎮(zhèn)街干部，一對一聯系企業(yè)；溫州甌海開啟“鎮(zhèn)街掛牌、部門請戰(zhàn)”模式，每季掛出企業(yè)反映強烈、鎮(zhèn)街難以解決的問題，由區(qū)相關部門認領并于約定時間內破解……
平臺各式各樣、方法五花八門，背后是一個共同的邏輯：打開政企雙向交流通道，破除壁壘、拉近距離、增進互信。
既要“一把鑰匙開一把鎖”，又要“解剖一只麻雀、解決一類問題”
——形成破解共性問題的機制
2019年，溫州凱信新材料有限公司迎來大變身，年初搬入小微園區(qū)，3月投入生產，隨后向銀行貸款擴大規(guī)模，眼下已順利進入甌�！靶∩�(guī)”行列。
而就在一年前，總經理鄭海聰還在為“怎么借錢”煩惱。租賃的廠房，無法到銀行抵押貸款。找民間擔保，每月利息是不小的負擔。
“說實話，就凱信一家，我們還能想想辦法�！碑T海區(qū)金融辦干部坦言，去年初經過走訪統(tǒng)計，全區(qū)存在貸款難問題的小微企業(yè)超過2000家。
一路走一路看，在各地梳理的“問題清單”上，融資難融資貴、土地指標緊缺、用能成本高昂、高端人才缺失等，是困擾高質量發(fā)展的共性問題。
既要“一把鑰匙開一把鎖”，又要“解剖一只麻雀、解決一類問題”，對反映強烈、帶有共性的突出問題系統(tǒng)梳理、集中破解，這不僅是省委對“三服務”深化的要求，也是企業(yè)的共同期盼。
深入分析，中小企業(yè)融資難，主因是缺少有效抵押物。為此，去年10月，甌海創(chuàng)新機制，將租賃權、信用分等28種有形、無形資產納入“授托資產”范圍。無需擔保、無需保險，凱信以小微園區(qū)4060平方米廠房的租賃權為抵押，從甌海農商行貸款490萬元。截至目前，當地已有175戶企業(yè)辦理授托貸款，金額達2.8億元。
面對土地、用能等共性需求，嘉善也在探索新辦法。他們制定實施了紡織、木業(yè)、造紙、水泥建材、鑄造、紐扣等六大產業(yè)改造提升方案，同時，鼓勵企業(yè)抱團，以兼并重組的方式，做大做強傳統(tǒng)產業(yè)。
在天凝鎮(zhèn)，6家紡織企業(yè)成立天之易新材料有限公司，并重新招拍掛新的工業(yè)用地，廠區(qū)空間拓展，新的生產線上馬，企業(yè)重獲新生。
不止甌海和嘉善，從制度上找原因，從規(guī)律中找辦法，破解企業(yè)的共性問題，記者走訪的11個縣（市、區(qū)）都開始了探索。但調研中，也有基層干部顧慮，“企業(yè)要錢要人要指標，可要素是有限的，政策總有兼顧不到的地方”。
以工業(yè)用地為例，一些縣（市、區(qū)）全年指標僅五六百畝，大企業(yè)要擴容，小企業(yè)要成長，難以滿足所有需求。溫州、紹興等地普遍反映，眼下，小微園區(qū)廠房供不應求。
與其“多點開花”，不如“重點突破”。土地、資金、能耗等要素資源要向重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點項目傾斜，從而推進傳統(tǒng)產業(yè)跨區(qū)域整合提升，優(yōu)化重大生產力布局。
時隔一年，記者再次前往德清洛舍鎮(zhèn)，“三服務”開展之初，這里不少企業(yè)抱怨的鋼琴上漆問題，眼下得到了解決。
鋼琴是洛舍的支柱產業(yè)。全國每售出7架鋼琴，就有一架來自這里。但發(fā)展中，當地企業(yè)也暴露出生產工藝落后等短板。2018年，52家鋼琴企業(yè)中一度有41條油漆生產線，因環(huán)保問題被關閉。
“鋼琴生產出來，卻不知道去哪兒上漆，只能‘打赤膊’�！逼髽I(yè)迫切希望政府給予重點項目政策支持。
回應訴求，當地創(chuàng)新破難，打造東衡油漆加工中心。2019年5月，當地從眾創(chuàng)園騰挪出2.43萬平方米區(qū)塊，并投入1億元，建設油漆加工中心廠房。同時，以5年內不淘汰的標準，投入700多萬元購置環(huán)保設備，提升廢氣處理效率。
一家鋼琴企業(yè)負責人告訴記者，在轉型關鍵期，縣里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有在“低散亂”整治中“一刀切”，而是通過有效溝通，消除產業(yè)成長中的煩惱，讓他們看到了一個負責任、有擔當的服務型政府，“希望今后能進一步在貼心與交心中實現合作共贏”。
就像人與人的相處，溝通交流是第一步，互相理解是第二步。從政府制定政策“不接地氣”，企業(yè)面對要求“滿腹牢騷”，到通過“三服務”，政府真正圍繞企業(yè)需求、產業(yè)形勢做出決策，企業(yè)真正了解政府初衷、及時反饋進展，政企關系邁入新階段。
從“要我留下來”到“我要留下來”
——打造營商環(huán)境的新品牌
行百里者半九十。企業(yè)還有哪些訴求沒有滿足？他們對目前的服務如何評價？這些問題，“三服務”持續(xù)深化需要厘清，領導干部推進工作也需思考。
去年3月，海寧專門委托全球知名的德勤公司作咨詢報告，給自己挑毛病。結果顯示，在15個維度80項營商環(huán)境指標中，企業(yè)認為待提升的指標大多集中在公共服務方面，例如供水、供電接入，企業(yè)開辦流程等。
為此，海寧在嘉興地區(qū)首推公共供水管網覆蓋區(qū)域內的企業(yè)供水報裝“110”（1個環(huán)節(jié)1天通水0材料）服務，打出“水務辦事110，受益企業(yè)都說靈”服務品牌，企業(yè)滿意度明顯提升。
隨著國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升，不同類型企業(yè)，遇到了各種各樣的問題與困難�？朔щy、翻越高山，需要完善公共服務體系，暢通企業(yè)獲得資金、人才、科技等發(fā)展要素的通道。調查中記者發(fā)現，“三服務”在傳播口碑、打造品牌的進程中，把服務企業(yè)落腳到改善營商環(huán)境上。
這段時間，寧波中正控股有限公司總經理王明覺得工作順暢不少。他從幾年前開始，就與政府合作，幫助引進信息技術企業(yè)。
然而，在偏重制造業(yè)的地市，要重磅打造信息技術產業(yè)并不容易。王明說，他吃過各種類型的“閉門羹”，有直言“區(qū)位沒有優(yōu)勢”的，有委婉表示“缺少軟件人才”的。但2019年變“容易”了，他們陸續(xù)引進25家相關企業(yè)，其中近三分之一產值達億元以上。
王明將此歸功于“三服務”帶來的變化。去年5月，鄞州梳理、匯總企業(yè)需求后，意識到傳統(tǒng)制造業(yè)轉型需要信息化，這正是信息產業(yè)發(fā)展的契機，于是提出改變引進企業(yè)“哪里有空安排哪里”的狀況，探索“特色樓宇”發(fā)展模式。
王明有了一個新身份，鄞州南部商務區(qū)占地3.3萬平方米的“軟件信息總部大廈”樓長，負責與經信、商務等部門對接，“在政府和企業(yè)之間穿針引線，精準對接供需”。
3個月前，新“落戶”大廈的北京大樸有限公司開發(fā)了小家電新產品線，急需生產商。他們將需求發(fā)到“樓長服務群”后，王明立即對接區(qū)商務局，當月就在姜山鎮(zhèn)找到了合適加工廠。
“政府負責陽光雨露，我們負責茁壯成長，這樣的政企關系令人舒心。”采訪中，大樸公司負責人頗有感觸。
在記者走訪的11個縣（市、區(qū)），有類似感受的企業(yè)，數量不少。在臺州黃巖，愛瑪車業(yè)科技有限公司負責人林智亮說，全國5個基地中，浙江的政企關系最為融洽，有事必應、無事不擾，使他們快速度過適應期，實現了產值翻番。
用看得見的變化回應企業(yè)期盼，如今，“三服務”在企業(yè)間已是有口皆碑，成了浙江營商環(huán)境的又一品牌。（浙江日報 沈晶晶 陳佳瑩 施力維 金春華 通訊員 楊磊 費彪 嚴建春 俞思衍 張文燕 蔡卡特）
