| 中廣網北京12月8日消息（記者馮雅） 《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》提出，汽油消費稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元。
那么，這些數字是怎么確定的呢？中央財經大學稅務系專家劉桓教授在接受記者采訪時分析認為，主要還是考慮取消6項收費以后所花的錢，開征成品油消費稅的同時取消了養(yǎng)路費等6項收費，這6項收費一共是多少錢，取消之后要通過成品油消費稅的征收把這個錢補上去。目前我們國家每年消耗的成品油大約是4億噸，其中車用油占到了55%，因此每輛車該征稅多少錢，這是可以計算出來的，最后計算出來的結果大致就是我們現在所設定的0.7—0.8元。
劉桓同時表示，最終確定這個稅額首先要考慮不增加消費者的負擔，征求意見稿提出，在不提高現行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，劉桓解釋說，比如現在的油價是6.37元，那么在09年元旦正式實施新的成品油消費稅征收時，大家用油的成本依然是6.37元，但是這個6.37元里的稅和價發(fā)生了變化，二者之間的匹配跟以前不一樣，以前是2毛錢的稅，現在是1塊錢的稅，納稅人的負擔并沒有增加，但是企業(yè)出售成品油的零售油價發(fā)生了改變，以前的價是6.17元，現在價變成了5.37元。單純的油價是往下降了。
但是如果考慮到目前國際油價下降的幅度，劉桓表示，我們的油價與過去相比實際上還是屬于上升了，簡單一點說，就是絕對價格下降了，但相對價格上升了。因為在目前經濟蕭條，國際油價大幅下降的背景下，國內油價不降或者微微下降就是屬于上漲。這么做的原因，劉桓認為主要是為了鼓勵大家節(jié)約能源消耗。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院王小廣研究員認為，消費者的心理承受能力也是這次確定稅額的重要權衡因素之一，剛推出成品油消費稅，稅額不宜定得太高。從這一點，他認為目前的成品油消費稅的征收方案可能只是過渡的辦法，7—8毛錢相當于15—20%的稅率，他認為這個稅率今后可以調節(jié)。
從國際上來看，普遍征收的稅率都在30%以上。目前國際上已經有130多個國家實施征收燃油稅，其中美國對汽油征收30%的稅率，英國稅率是73%，日本稅率是120%，德國稅率是260%，法國的稅率是300%。盡管征收的力度各不相同，但目的都是為了控制汽車能源消耗和籌措資金進行道路交通系統(tǒng)維護，燃油稅在國際上被認可為是一項以提高油品價格來控制消費總量，提升能源使用效率的財政政策，普遍被視為是最有效的財政調節(jié)手段。
所以王小廣認為，今后中國也可以把它作為宏觀調控的小工具，當油價上漲較快，經濟過熱時，把稅率往上調一些，抑制大家用油，反過來也可以把稅率往下調一些。他認為，目前我們提出的方案主要是想達到兩個目的，一個是體現公平稅負的原則，在使用車的費用上，多用油就多花錢，少用油就少花錢；另一個就是鼓勵大家節(jié)約能源，特別是在油價上漲得很厲害的情況下，通過把稅率往上調這種方式節(jié)制大家用油。
有意思的是，劉桓也認為目前的征收方案可能只是過渡的辦法。但他所說的“過渡”和王小廣所指并不一樣，劉桓認為目前我們推出的還不是真正意義上的燃油稅，而是成品油消費稅，還是沿用的過去的傳統(tǒng)。他建議今后要把燃油單拿出來，開征一個新的稅種，也就是真正的象歐美國際那樣的燃油稅。所以他說現在只是“過渡”的辦法。
劉桓并不認同王小廣所說的“稅率還會做調整”，他認為，如果方案最終確定以后，短期來看應該不會有什么改變或者調整，“除非國際油價發(fā)生了根本性的變化，比如象今年下半年一樣，油價從147猛降到44，那顯然稅率要調的”。他認為稅和價要匹配。
但劉桓和王小廣都認為，新的成品油消費稅征收方案并沒有給消費者增加新的負擔或者新的稅負，只是替代了養(yǎng)路費等6收費，是一個替代、置換的關系，而且是很合理的一個替代，并非象眾多網民認為的偏高。劉桓甚至明確說，無論國內成品油零售價接下來是不是還會往下降，按照現在的方案，實際上已經降了1320元，也就是每年所交的養(yǎng)路費的錢。
能源專家周大地介紹，消費者用油的成本其實是由兩部分組成，一部分是固定的成品油消費稅，一部分是購買成品油零售價格。成品油消費稅經過這次調整之后，在短期內不會變動了，因此這個方面用油成本是固定的。但成品油零售價格，則是根據具體情況調整的。如果國際油價繼續(xù)走低，成品油零售價格還有下調的空間。
對此，劉桓表示，有下調的空間并不意味著一定還會繼續(xù)往下調，因為過低的油價與國家提出的節(jié)能減排是背道而馳的。中石化一位人士則認為，即使還會往下降，下降的幅度也不會太大，政府在計算國內成品油價格時,除了參照中國進口國際原油到岸后的價格,還要綜合運輸成本、煉油成本、流通成本等,最后測算出一個比較適合中國國情、不會受到國際油價不正常波動嚴重影響的國內成品油價格。因為過高和過低的成品油價格對經濟以及能源的有效使用都是不利的。 | 