各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào))精神，優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，現(xiàn)就建立我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以推進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持底線思維、科學(xué)劃定。按照新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求，結(jié)合我省消費(fèi)需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，科學(xué)合理劃定水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，落實(shí)到田頭地塊。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成建設(shè)合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。

　　——堅(jiān)持政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護(hù)農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　——堅(jiān)持完善機(jī)制、建管并重。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確�！皟蓞^(qū)”建得好、管得住，能夠長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

　　(三)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成全省“兩區(qū)”地塊劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，確保我省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。

　　1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)5200萬(wàn)畝。以沿淮單季稻和長(zhǎng)江中下游單雙季稻優(yōu)勢(shì)區(qū)的蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、六安、合肥、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山等市為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)2800萬(wàn)畝；以淮北地區(qū)旱茬麥和沿淮、江淮稻茬麥優(yōu)勢(shì)區(qū)的阜陽(yáng)、宿州、亳州、淮北、蚌埠、淮南、六安、合肥、滁州等市為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)3500萬(wàn)畝；以淮北和沿淮夏玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)的阜陽(yáng)、宿州、亳州、淮北、蚌埠、滁州等市為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)900萬(wàn)畝。

　　2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1900萬(wàn)畝。以淮北地區(qū)的阜陽(yáng)、宿州、亳州、淮北等市為重點(diǎn)，沿淮地區(qū)的蚌埠、淮南、六安、滁州等市為補(bǔ)充，劃定大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1100萬(wàn)畝；以沿江地區(qū)的安慶、蕪湖、宣城、池州等市為重點(diǎn)，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)100萬(wàn)畝；以江淮和沿江江南地區(qū)的六安、滁州、合肥、淮南、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、池州、黃山等市為重點(diǎn)，劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)700萬(wàn)畝。

　　二、科學(xué)開(kāi)展“兩區(qū)”劃定

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行劃定標(biāo)準(zhǔn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局等)

　　(五)自上而下落實(shí)任務(wù)。根據(jù)全省“兩區(qū)”劃定總規(guī)模和各市現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素，將劃定任務(wù)分解落實(shí)到各市。各市人民政府要按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿�、產(chǎn)銷平衡等情況，將本市“兩區(qū)”面積細(xì)化分解到縣(含市、區(qū)，下同)。要將56個(gè)產(chǎn)糧大縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重點(diǎn)縣。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳；配合單位：各市人民政府)

　　(六)以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地�？h級(jí)人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳；配合單位：各縣級(jí)人民政府)

　　(七)審核和匯總劃定成果。各市人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展“兩區(qū)”劃定成果的核查工作，在公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況報(bào)送省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳，同時(shí)抄送省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳。省統(tǒng)一組織開(kāi)展驗(yàn)收工作，省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳指導(dǎo)各地建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門要及時(shí)匯總“兩區(qū)”劃定成果并向省政府報(bào)告。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委、省發(fā)展改革委；配合單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳等)

　　三、積極推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

　　(八)強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)開(kāi)展排灌溝渠修復(fù)改造和田間工程配套，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。(牽頭責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委)

　　(九)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。以“兩區(qū)”為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委；配合單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省糧食局等)

　　(十)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委；配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等)

　　四、切實(shí)加強(qiáng)“兩區(qū)”監(jiān)管

　　(十一)依法保護(hù)“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，落實(shí)“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護(hù)起來(lái)。省有關(guān)部門制定“兩區(qū)”管理辦法，嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局等)

　　(十二)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳等)

　　(十三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳；配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省糧食局等)

　　(十四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳等部門要結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)各市“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。要切實(shí)抓好“兩區(qū)”監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查工作，將相關(guān)工作作為地方政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。(牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委、省發(fā)展改革委；配合單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局等)

　　五、加大“兩區(qū)”政策支持

　　(十五)加大投入力度。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，推行政府與社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。(牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；配合單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳等)

　　(十六)完善財(cái)政扶持政策。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。(牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳；配合單位：省農(nóng)委、省糧食局等)

　　(十七)創(chuàng)新信貸支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸擔(dān)保服務(wù)。(牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦；配合單位：人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局等)

　　(十八)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，建立健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。(牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦；配合單位：人行合肥中心支行、安徽保監(jiān)局等)

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十九)明確部門分工。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合國(guó)家開(kāi)展第三方評(píng)估。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向。省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門確定各市“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局要?jiǎng)?chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

　　(二十)落實(shí)政府責(zé)任。省政府成立由省政府負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門參加的“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。各市、縣人民政府要結(jié)合各地實(shí)際，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體實(shí)施辦法、管理細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。

　　安徽省人民政府

　　2017年9月6日