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　　央廣網(wǎng)北京10月31日消息（記者侯艷）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，十二屆全國人大常委會第二十四次會議今天（31日）開幕，會議將繼續(xù)審議民辦教育促進(jìn)法修正案草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案、公共文化服務(wù)保障法草案、紅十字會法修訂草案、民法總則草案等，首次審議中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案等。

　　作為制定民法典的第一步，民法總則的制定倍受學(xué)界和公眾的關(guān)注。今年6月，民法總則草案首次提交全國人大常委會審議后，在中國人大網(wǎng)全文公布，征求社會公眾意見。在征求意見的一個月時間里，共有1萬3千多人提出了6萬5千多條意見。全國人大常委會還將草案印發(fā)地方人大、中央有關(guān)部門、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會團(tuán)體，并召開多場座談會，廣泛聽取各方意見。草案中哪些條款引起了各界的廣泛熱議？

　　從2013年的南京餓死女童案，到去年的南京虐童案，讓未成年人的監(jiān)護(hù)制度成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)�，F(xiàn)行民法通則規(guī)定的撤銷監(jiān)護(hù)人條款，多年來是一個“沉睡的條款”，沒有人愿意提起訴訟并承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任。民法總則草案通過列舉的方式，規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人的情形，并明確“人民法院根據(jù)有關(guān)人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并根據(jù)最有利于監(jiān)護(hù)人的原則依法為其指定新監(jiān)護(hù)人”。

　　民法總則草案同時作出了恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定，指出：“原監(jiān)護(hù)人被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，人民法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時終止�！辈簧偃藢�這一條款有不同意見，天津市人民檢察院檢察長于世平：在實(shí)踐中，如果新監(jiān)護(hù)人已與被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)建立了良好的信任關(guān)系，只是因?yàn)樵�監(jiān)護(hù)人恢復(fù)資格，這種已經(jīng)建立良好信任的新監(jiān)護(hù)關(guān)系即刻停止，與尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的原則有沖突。因此，建議將該條的后一句修改為“經(jīng)被監(jiān)護(hù)人同意或者為保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益確有必要的情況下，人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時終止。”

　　江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會副主任伍枝勤認(rèn)為，對“確有悔改”的認(rèn)定在實(shí)踐中將難以操作，建議刪除這一條款。

　　伍枝勤指出，現(xiàn)實(shí)生活中，存在大量疏于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，卻積極爭奪監(jiān)護(hù)利益，甚至拿被監(jiān)護(hù)人當(dāng)討價還價的“砝碼”的情況。并且，所謂“確有悔改”極難通過證據(jù)認(rèn)定。

　　針對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間大量勞動力異地流動，留守兒童問題突出的現(xiàn)狀，中國社會科學(xué)院副院長李培林建議規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，也就是說對監(jiān)護(hù)人不履行或不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，予以監(jiān)督，促使其改善。例如，農(nóng)村家庭父母長期進(jìn)城務(wù)工，雖然名義上還是監(jiān)護(hù)人，但實(shí)際上不能對留守兒童履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；留守兒童即使有祖父母、外祖父母及其他近親屬，也有監(jiān)護(hù)人名分不明、監(jiān)護(hù)人職責(zé)不清的情況。如果有監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，就可以要求留守兒童父母進(jìn)城務(wù)工時，必須先行委托特定人作為監(jiān)護(hù)人，以便明確監(jiān)護(hù)職責(zé)。另外，可以設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，由村委會或居委會等擔(dān)任，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人缺位時，請求重新選任監(jiān)護(hù)人；或者監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)職責(zé)時，予以糾正。這樣，就會更有利于保護(hù)留守兒童等被監(jiān)護(hù)人權(quán)益。

　　江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會副主伍枝勤建議增設(shè)臨時監(jiān)護(hù)制度，并明確由民政部門兜底，防止出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空。由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門在被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù)期間擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人；建議規(guī)定委托監(jiān)護(hù)，該制度已為最高法院司法解釋所明確；建議增加民政部門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮民政部門的監(jiān)護(hù)、監(jiān)督主導(dǎo)作用。

　　除了監(jiān)護(hù)制度引發(fā)熱議之外，由于互聯(lián)網(wǎng)興起而帶來的相關(guān)民事權(quán)利保護(hù)問題也引起了大家的關(guān)注。中國法學(xué)會副會長張鳴起建議增加保護(hù)個人信息的相關(guān)條款，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和信息社會的要求，增加一條專門規(guī)定個人信息受法律保護(hù)：“自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人不得非法收集、處理、利用、出售和傳輸個人信息。”

　　山西省人大常委會副主任高衛(wèi)東則建議，對“域名權(quán)”等也應(yīng)作出相關(guān)規(guī)定。

　　高衛(wèi)東表示，當(dāng)今社會已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代。民事主體在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域享有的線上權(quán)利，與線下權(quán)利存在不同。民法總則應(yīng)對此予以規(guī)范，因此，建議草案增加一條關(guān)于自然人、法人、非法人組織享有“域名權(quán)、信息資源等互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利”的規(guī)定。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的種類也日益多元化，從早先的QQ賬號、Q幣，到網(wǎng)游賬戶、虛擬貨幣，再到新興的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，種類繁多。張鳴起認(rèn)為，民法總則草案對此應(yīng)該作出規(guī)范，他建議，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)交易和開發(fā)利用的要求，增加一條專門規(guī)定網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)：“民事主體依法享有網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)和依法收集、加工的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，受物權(quán)法、合同法和知識產(chǎn)權(quán)法等法律的保護(hù)�！�

　　此外，關(guān)于民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等機(jī)構(gòu)如何確立其法人地位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位如何規(guī)定、限制行為能力人的起始年齡是否應(yīng)該從6歲再做調(diào)整等也意見較為集中，今天提交全國人大常委會審議的民法總則草案二審稿如何吸納或回應(yīng)這些意見和建議值得期待。