自然資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，以往用地環(huán)節(jié)困擾著不少經(jīng)營主體——鄉(xiāng)村想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一次性繳納出讓金壓力較大；園區(qū)想招商引資，企業(yè)卻被拿地建廠周期和成本難住；企業(yè)想開發(fā)地下資源，卻要分頭跑采礦權(quán)、跑土地使用權(quán)……面對這些問題，海南給出的答案是：讓供地方式“活”起來。

從“先租后讓”到“作價出資”，再到“組合供應(yīng)”，海南正在構(gòu)建一套靈活適配的供地政策以降低企業(yè)用地成本。近日，記者走進儋州、昌江、萬寧等地，實地探訪創(chuàng)新供地模式的落地成效。

先租后讓，5年培育期讓產(chǎn)業(yè)“站穩(wěn)腳跟”

驅(qū)車駛?cè)胭僦菔心县S鎮(zhèn)油文村，山林掩映之間，一棟建筑主體已經(jīng)完成約70％，下一步將進行室內(nèi)部分的裝修。這里是南豐鎮(zhèn)紅色鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)品銷售中心項目施工現(xiàn)場。

據(jù)介紹，南豐鎮(zhèn)是底蘊深厚的革命老區(qū)，油文村已建成金宿級民宿松濤書院，依托豐富獨特的文旅資源，當?shù)剜l(xiāng)村旅游已頗具規(guī)模，卻始終缺少一個集中展銷農(nóng)旅產(chǎn)品的載體——當?shù)靥禺a(chǎn)沉香、茶葉、熱帶水果品質(zhì)上乘，但村民以往只能自行走出去銷售，既賣不出量，也賣不出價。

“產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展，對用地的需求就出來了。”油文村駐村第一書記李燕龍說。但擺在村集體面前的是一個現(xiàn)實難題：一塊2.35畝的零售商業(yè)用地，若按常規(guī)程序一次性出讓，土地總價款對一個村集體而言，是一筆不小的負擔�！坝邢敕�，難落地�！�

儋州市自然資源和規(guī)劃局給出的解法是，以公開掛牌方式實行土地“先租后讓”。依據(jù)《海南省產(chǎn)業(yè)用地先租后讓管理實施細則》，為項目設(shè)定5年租賃期，年租金按土地總價款的5％確定。儋州市自然資源和規(guī)劃局環(huán)灣科負責(zé)人許坤海介紹：“村集體先輕裝上陣把項目做起來，賺了錢再補剩下的土地款。”

村集體取得該項目的土地使用權(quán)后，再引入專業(yè)運營方——嘉禾規(guī)劃發(fā)展中心負責(zé)整體運營�！按寮�體投入了項目使用的土地、建筑、室內(nèi)裝修和設(shè)備等硬件，我們主要提供運營、策劃、銷售以及后續(xù)各方面的配套服務(wù)�！奔魏桃�(guī)劃發(fā)展中心總經(jīng)理米蕓介紹，“我們希望把這個項目打造成集農(nóng)產(chǎn)品展銷、旅游服務(wù)、招商推介于一體的綜合窗口。”

據(jù)介紹，項目將按“固定分紅加利潤分紅”模式讓村集體受益，同時帶動本地村民務(wù)工就業(yè)�！皩�為周邊村民打造共享市集，過去村民賣水果、沉香，要自己走出去，以后在家門口就能賣上價錢�！泵资|說道。

作價出資盤活土地，國企建廠、企業(yè)“拎包入駐”

距離油文村100多公里的昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)，中核海南產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)內(nèi)，3萬余平方米標準廠房已拔地而起。未來，這些標準廠房將成為吸引企業(yè)入駐昌江的一張名片。

過去，企業(yè)落地園區(qū)通常要走“簽約—拿地—建廠—投產(chǎn)”的長鏈條，落地周期較長。昌江黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局探索土地要素供給新路徑，創(chuàng)新推行土地使用權(quán)作價出資模式：將96.99畝工業(yè)科研混合用地使用權(quán)，經(jīng)專業(yè)評估后作價出資注入海南清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)投資集團有限公司（產(chǎn)投公司），由產(chǎn)投公司統(tǒng)一建設(shè)標準廠房、統(tǒng)籌對外招租運營。

該模式一改過去一次性出讓土地的回報方式，由“土地出讓一次性收益”轉(zhuǎn)變?yōu)閺S房租賃的長期性綜合回報。對入駐企業(yè)而言，該模式有效化解傳統(tǒng)供地模式下前期拿地投入大、項目落地周期長的現(xiàn)實痛點，企業(yè)可輕資產(chǎn)快速入園投產(chǎn)；對園區(qū)平臺來說，破解了存量土地盤活乏力的難題。

“企業(yè)簽約即可入駐，省去了拿地、建廠的時間，同時省下的前期資金可以投到研發(fā)和市場上去。”昌江黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局所有者權(quán)益與開發(fā)利用崗負責(zé)人林書琪說道。

通過作價出資的新型供地模式，昌江定向?qū)�入適配產(chǎn)業(yè)，推動核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級。目前，已有核工業(yè)北京化工冶金研究院、核八所（海南）科技有限公司、海順塑業(yè)等企業(yè)入駐中核海南產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)標準化廠房。

“海順塑業(yè)計劃9月底投產(chǎn)。廠房是現(xiàn)成的，設(shè)備一到位很快就能開工，對我們企業(yè)來說，省下的不僅是錢，更是時間成本�！焙ｍ標軜I(yè)相關(guān)負責(zé)人說道。

組合供應(yīng)，“資產(chǎn)打包”打通資源開發(fā)鏈條

儋州和昌江的供地案例詳細拆解了怎么“分”，萬寧的實踐則將解題思路轉(zhuǎn)向怎么“合”——把不同類型的自然資源資產(chǎn)打包成一個資產(chǎn)包整體出讓，讓企業(yè)“一次性競得、兩件事辦完”。

萬寧市東嶺農(nóng)場擁有優(yōu)質(zhì)的飲用天然礦泉水資源，但過去，企業(yè)要開發(fā)這類資源，需要分頭辦理采礦權(quán)審批和建設(shè)用地審批，兩個事項分屬不同流程，手續(xù)繁瑣，同時還涉及土地確權(quán)問題�！暗V產(chǎn)資源審批與土地供給相互不銜接，衍生一系列現(xiàn)實堵點。”萬寧市自然資源和規(guī)劃局耕保組負責(zé)人林武說道。

如何打通這個堵點？萬寧市的解法是“組合供應(yīng)”——將飲用天然礦泉水采礦權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)打包成一個“自然資源資產(chǎn)包”，整體掛牌出讓。2026年6月30日，該自然資源資產(chǎn)包由椰樹長壽泉有限公司通過掛牌方式取得。

“過去企業(yè)要分別跑，現(xiàn)在一次掛牌、一次競得，大幅縮短了建設(shè)周期�！币瑯溟L壽泉有限公司相關(guān)負責(zé)人說道。企業(yè)競得自然資源資產(chǎn)包的同時，也一并獲得了權(quán)屬清晰的土地使用權(quán)，不再需要自己去跑確權(quán)、理權(quán)屬，真正實現(xiàn)了“拿地即安心”。

三個案例，操作路徑不同，但底層邏輯一脈相承：以靈活多元的配置方式提高資源利用質(zhì)效。當供地方式走向“量體裁衣”，企業(yè)負擔輕了，產(chǎn)業(yè)底盤也就穩(wěn)了。

海南省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，海南省積極創(chuàng)新探索組合供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)、地上地下分層供應(yīng)、作價出資入股、海域立體分層設(shè)權(quán)、林下空間開發(fā)、彈性出讓等多元配置方式，構(gòu)建自然資源要素“批、供、用、管”全生命周期管理體系，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展提供堅實要素保障。（記者陳明艷 彭青林 通訊員尹建軍）