央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息  交通運(yùn)輸部3日公開發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見明確了共享單車發(fā)展定位，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策；明確了城市人民政府的主體管理責(zé)任，要求各地建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成全社會(huì)共同參與的治理體系。

　　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕說(shuō)，指導(dǎo)意見由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等10部門聯(lián)合出臺(tái)，共有五部分16條，提出“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面，提出了共享單車管理的相關(guān)具體措施。

　　吳春耕介紹，指導(dǎo)意見在實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策方面，提出引導(dǎo)有序投放車輛，完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)；在規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為方面，提出對(duì)用戶注冊(cè)實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，建立投訴處理機(jī)制，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，落實(shí)車輛停放管理責(zé)任；在保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，鼓勵(lì)用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)要在注冊(cè)地設(shè)立專用賬戶，實(shí)行�？顚Ｓ�，完善退還制度。據(jù)新華社

　　意見解讀

　　關(guān)于這3方面問(wèn)題，聽聽專家怎么說(shuō)

　　建立符合城市特色的車輛投放機(jī)制

　　焦點(diǎn)1

　　誰(shuí)來(lái)管？

　　共享單車帶來(lái)的亂停放等城市管理問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管？指導(dǎo)意見首次明確，共享單車堅(jiān)持屬地管理，城市人民政府是共享單車管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

　　指導(dǎo)意見提出，各地要明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé)，對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問(wèn)題，限制其投放。

　　公眾交付的押金安全誰(shuí)來(lái)管？一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務(wù)。指導(dǎo)意見提出，鼓勵(lì)采取免押金方式提供租賃服務(wù)。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，鑒于當(dāng)前通過(guò)收取押金來(lái)約束用戶行為具有一定的現(xiàn)實(shí)需要，指導(dǎo)意見對(duì)用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及專款專用、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求。未來(lái)，要加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。

　　焦點(diǎn)2

　　怎么騎？

　　騎車的過(guò)程中，不少人都感到了城市自行車道的規(guī)劃建設(shè)方面有欠缺。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說(shuō)，自行車受機(jī)動(dòng)車干擾的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，自行車道被擠占的現(xiàn)象普遍，騎車人的安全得不到保障。

　　指導(dǎo)意見提出，要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施，積極推進(jìn)自行車道建設(shè)。同濟(jì)大學(xué)教授褚大建說(shuō)，指導(dǎo)意見明確了共享單車的定位，提出建設(shè)完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，是政府履行管理職責(zé)的一大亮點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)3

　　投多少？

　　指導(dǎo)意見明確，引導(dǎo)有序投放車輛。根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車輛投放機(jī)制。

　　上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)郭建榮說(shuō)，根據(jù)調(diào)查測(cè)試，用公共自行車滿足市民上下班的需求，比例大約是50個(gè)人一輛車，過(guò)多了就可能泛濫。ofo聯(lián)合創(chuàng)始人張巳丁則認(rèn)為，城市投放車輛并不是達(dá)到一定數(shù)量就算飽和了，數(shù)量永遠(yuǎn)隨著人們的日常代步需求而變化。

　　張巳丁說(shuō)，目前平臺(tái)把城市劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，按網(wǎng)格內(nèi)車輛流動(dòng)效率、報(bào)修頻率、使用頻率等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、調(diào)度，以此逐步動(dòng)態(tài)平衡。

　　褚大建說(shuō)，共享單車投放造成擁堵與資本的跑馬圈地有關(guān)。平臺(tái)企業(yè)要將投放數(shù)據(jù)與政府部門進(jìn)行信息溝通，政府要出面引導(dǎo)市場(chǎng)，對(duì)投放數(shù)量的控制要因城而異。據(jù)新華社