央廣網(wǎng)長(zhǎng)沙9月3日消息（記者 李秉鈞 實(shí)習(xí)記者 白巖鳴）9月1日，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)。會(huì)議通報(bào)了2025年度全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分類考核評(píng)價(jià)情況，常德市、長(zhǎng)沙縣、藍(lán)山縣、華容縣、宜章縣等“優(yōu)等生”代表現(xiàn)場(chǎng)分享了經(jīng)驗(yàn)。這場(chǎng)高規(guī)格會(huì)議的背后，是湖南對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)進(jìn)位”的迫切期待。

“中西部第一縣”長(zhǎng)沙縣（央廣網(wǎng)發(fā) 王深虎 攝）

湖南是名副其實(shí)的“縣域大省”：122個(gè)縣市區(qū)承載了超七成常住人口，縣域面積占全省九成，2022年縣域GDP便已突破2.6萬(wàn)億元，在全省經(jīng)濟(jì)總量中超過(guò)“半壁江山”。然而，若橫向?qū)徱�，湖南縣域經(jīng)濟(jì)的“存在感”與其體量并不完全匹配。全國(guó)縣域GDP約占經(jīng)濟(jì)總量的40%，湖南縣域經(jīng)濟(jì)占比雖過(guò)半，但與省內(nèi)人口、面積的高占比對(duì)照，仍有提升空間。更值得注意的是“斷檔”隱憂：2025年賽迪百?gòu)?qiáng)縣中，東部占67席，中部?jī)H18席 ，而湖南雖有長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、醴陵等“老面孔”入圍，但近十年鮮有“新秀”登場(chǎng)，千億縣數(shù)量與湖北等鄰省的差距更在拉大。頭部強(qiáng)縣與尾部弱縣GDP懸殊，呈現(xiàn)出“頭愈強(qiáng)，尾愈弱”的啞鈴型結(jié)構(gòu) 。

縣域強(qiáng)，則全省強(qiáng)。面對(duì)標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的競(jìng)爭(zhēng)格局，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，湖南必須回答好“因地制宜”這一核心命題。

因地制宜，先要“識(shí)體量體”

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，最忌“千縣一面”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。因地制宜的首要前提，是對(duì)自身家底有清醒認(rèn)知，做到“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅”。

游客來(lái)醴陵撿瓷器（央廣網(wǎng)發(fā) 醴陵市融媒體中心供圖）

挖掘地方特色，是“強(qiáng)縣”的立身之本�！爸袊�(guó)陶瓷之都”醴陵便是典范。它深耕陶瓷、花炮兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向藝術(shù)化、高科技和安全環(huán)保轉(zhuǎn)型，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)中躍居第52位，20年提升141個(gè)位次，創(chuàng)造了令人矚目的“醴陵速度”。邵東市則依托“百工之鄉(xiāng)”底蘊(yùn)，將打火機(jī)做到占全球七成份額，五金扳鉗占全國(guó)四成，走出了一條“小而專、專而精”的特色之路。實(shí)踐證明，將比較優(yōu)勢(shì)鍛造成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，方能在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)不可替代的一席。

中國(guó)銀都永興縣打造稀貴金屬產(chǎn)業(yè)（央廣網(wǎng)發(fā) 永興縣委宣傳部供圖）

做強(qiáng)整體實(shí)力，是“弱縣”的趕超之策。對(duì)于廣大欠發(fā)達(dá)縣市，因地制宜意味著要在“特色”中求“生存”。如邵陽(yáng)縣河伯鄉(xiāng)，通過(guò)“雁歸”工程吸引能人返鄉(xiāng)，將高山辣椒、豆腐乳、乳鴿等“土特產(chǎn)”做成年產(chǎn)值千萬(wàn)級(jí)的富民產(chǎn)業(yè)，依托電商飛入千家萬(wàn)戶。這類實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村振興不是“等靠要”，而是通過(guò)挖掘一方水土的“獨(dú)門(mén)絕活”，借助現(xiàn)代商業(yè)模式放大價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

因地制宜，重在“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”

湖南縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的核心矛盾，并非沒(méi)有特色，而是特色不夠“特”、鏈條不夠“長(zhǎng)”、集群不夠“強(qiáng)”。數(shù)據(jù)顯示，2024年湖南20個(gè)經(jīng)濟(jì)大縣貢獻(xiàn)了超一半的縣域經(jīng)濟(jì)總量，但多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)集群仍存在“配套不強(qiáng)、鏈條短、價(jià)值鏈位置偏低”等短板。

年產(chǎn)值破16億元的臨武鴨業(yè)（央廣網(wǎng)發(fā) 徐楊政 攝）

因此，“因地制宜”在此刻的湖南，更多指向“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”與“錯(cuò)位融合”。像石門(mén)縣主動(dòng)融入新發(fā)展格局，按照“一主一特一基地”定位培育新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大產(chǎn)業(yè)集群 ；漢壽縣打造“中部甲魚(yú)之鄉(xiāng)”，衡東縣聚焦泵業(yè)制造等，都是在各自賽道上做深做透。同時(shí)，要解決“有的經(jīng)濟(jì)大縣與周邊縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，融入核心產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠”的問(wèn)題 ，需以產(chǎn)業(yè)鏈思維統(tǒng)籌縣域布局，讓“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨�團(tuán)沖鋒”。

湖南如何下好“因地制宜”這盤(pán)棋？

面對(duì)新的發(fā)展階段，湖南要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”向“好不好”的跨越，必須將“因地制宜”的辯證法轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的方法論，核心在于落實(shí)中央政策部署。

其一，要把準(zhǔn)方向，以城鄉(xiāng)融合視野壯大縣域經(jīng)濟(jì)。湖南要跳出“縣域”看“縣域”，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主抓手，通過(guò)“向縣放權(quán)”激發(fā)活力。2026年7月，湖南發(fā)布“向縣放權(quán)”實(shí)施方案，直接下放13項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)，同步建議20項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限下放，此舉正是通過(guò)制度創(chuàng)新為縣域“賦能”，讓縣級(jí)擁有與其發(fā)展需求相匹配的自主權(quán)。

其二，要分類施策，構(gòu)建“百花齊放”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。湖南應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化縣域分類考核。對(duì)于長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)等“優(yōu)等生”，要支持其爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，向“千億縣”更高梯隊(duì)邁進(jìn)；對(duì)于醴陵、邵東等“特長(zhǎng)生”，要引導(dǎo)其在細(xì)分領(lǐng)域做精做強(qiáng)；對(duì)于廣大農(nóng)業(yè)縣和人口小縣，則應(yīng)深化人口小縣改革，立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，如靖州探索“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)+”模式發(fā)展茯苓產(chǎn)業(yè)，走綠色化、品牌化道路。

其三，要守住底線，在發(fā)展中保障和改善民生。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，最終目的是富民安民。在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，要通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民。

縣域經(jīng)濟(jì)是湖南高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，也是共同富裕的必答題。唯有握緊“因地制宜”這把金鑰匙，既尊重客觀規(guī)律，又發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到“各美其美，美美與共”，湖南才能將縣域版圖的規(guī)模優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中書(shū)寫(xiě)精彩的“縣域篇章”。