【導讀】國家工商總局今年將積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風險分類監(jiān)管等各項事中事后監(jiān)管改革措施；做好企業(yè)年報公示工作，用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”，加強對企業(yè)登記事項的監(jiān)管，促進企業(yè)誠信自律�！短焯�315》本期聚焦：深化商事制度改革，如何放得更開、管得更好？

　　央廣網(wǎng)北京3月31日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，國家工商總局昨天（30日）召開媒體通氣會，介紹全國企業(yè)登記與監(jiān)管重點工作相關(guān)情況。

　　在會上，工商總局企業(yè)注冊局局長周石平介紹，商事制度改革實施3年來，全國新設(shè)企業(yè)1386.99萬戶，平均每天新設(shè)企業(yè)1.26萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。今年是實施“十三五”的重要一年，全國工商和市場監(jiān)管部門將以推進企業(yè)注冊便利化為主線，繼續(xù)深化商事制度改革。

　　首先是繼續(xù)全面推進企業(yè)注冊便利化，加快推進多證合一，一照一碼。一是指導各地工商和市場監(jiān)管部門，會同有關(guān)部門全面、分類處理涉企的證照事項，減掉該減掉的，保留該保留的，整合能整合的，確定多證合一的整合范圍。其次是加快推動省級信用信息共享平臺的進一步完善，實現(xiàn)部門間的企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享，讓信息多跑路，避免讓企業(yè)重復辦理信息登記，重復提交相同的材料。二是全面推進企業(yè)登記全程電子化，試點推進無紙全程電子化登記，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)。三是建立完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。

　　周石平說：“搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，形成以實行電子簽名，防偽造、防篡改，防抵賴等信息安全保證功能的簽發(fā)管理和應用管理體系。登記機關(guān)通過全程電子化系統(tǒng)，依法核準企業(yè)登記后，系統(tǒng)將自動生成電子營業(yè)執(zhí)照，并通過國家企業(yè)信用信息公司系統(tǒng)向社會公示，依法向申請人發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。積極推進全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的時候，我們堅持登記機關(guān)‘誰登記誰發(fā)放’的原則，也堅持‘無介質(zhì)不收費’的原則，也堅持線下、線上，電子營業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照并存，保留當事人自主選擇申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的權(quán)利�！�

　　什么是企業(yè)登記全程電子化？基本模式是什么？能夠為企業(yè)提供哪些便利？周石平介紹，是指充分運用信息化技術(shù)，使企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各個業(yè)務環(huán)節(jié)，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。企業(yè)登記全程電子化可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)減少企業(yè)登記所需材料，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記流程。此外，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)完成工商登記，由“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”，甚至“足不出戶”就能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　周石平表示：“電子執(zhí)照實際就是電子數(shù)據(jù)，這是將來的目標。前幾年也做了一些試點，企業(yè)信用信息公司系統(tǒng)在2014年3月1日同步上線，有些信息在公司系統(tǒng)已經(jīng)開通、公示。因為電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放必須跟全程電子化要緊密結(jié)合，只有全程電子化手段才能發(fā)出去，所以將來會以零界面無介質(zhì)的方式推進電子營業(yè)執(zhí)照。

　　我們要真正做到讓信息多跑路，群眾少跑腿。但是要解決一個通用的問題，將來通過系統(tǒng)發(fā)出的電子營業(yè)執(zhí)照不僅是在工商系統(tǒng)，而且要在全國跨地區(qū)、跨行業(yè)之間應用，因此我們要力爭在今年10月底前各地開展網(wǎng)上登記系統(tǒng)，同時讓其具備發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照的能力。”

　　周石平介紹，今年還將繼續(xù)推進企業(yè)名稱管理改革，解決困擾創(chuàng)業(yè)者起名難，效率低的問題，來實現(xiàn)企業(yè)名稱預先核準和企業(yè)登記的零對接、零時限。還有全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，在這里，他特別提到，簡易注銷登記改革是基于“誠信推定、失信嚴懲”理念。對于隱瞞真實情況、弄虛作假的企業(yè)，登記機關(guān)將依法做出撤銷注銷登記的處理，并將其直接列入嚴重違法失信企業(yè)名單，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示并受到聯(lián)合懲戒；對于惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務的，相關(guān)利害關(guān)系人還可以通過民事訴訟來主張相應權(quán)利。

　　“放管結(jié)合”是商事制度改革的應有之義，目前，商事制度改革正處于從“放活”向“管好”推進的重要階段，只有管得更好，才能放得更開。國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫昨天在會上介紹，為加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系和企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局，國家工商總局正在大力加強監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風險分類監(jiān)管、社會共治等各項事中事后監(jiān)管改革措施。他還介紹，今年會繼續(xù)做好企業(yè)年報公示工作，用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”，加強對企業(yè)登記事項的監(jiān)管，促進企業(yè)誠信自律。

　　馬夫表示：“工商部門出了一個明確的清單，就是將工商部門行政執(zhí)法涉及的12種類型的40項執(zhí)法內(nèi)容列成清單，要求各地實施‘雙隨機、一公開’，同時還開通群眾舉報入口。另外，其他政府部門在履行職能過程中可能會發(fā)現(xiàn)一些存在的問題，但可能這些問題的管轄權(quán)在工商，那么政府間會建立一個轉(zhuǎn)辦交辦的機制�！�

　　記者注意到，國家工商總局公布的《工商總局隨機抽查事項清單》中列明，已將直銷違法行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、侵害消費者權(quán)益行為、拍賣活動資格、公示信息登記事項、還有廣告違法行為以及商標違法行為等12項工商檢查事項全部納入抽查工作，百分之百全部實施隨機抽查。

　　不少人認為“全國一張網(wǎng)”是推進綜合執(zhí)法、促進企業(yè)誠信自律的有效手段。那么，如何用好全國一張網(wǎng)？如何更好地發(fā)揮國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)在事中事后監(jiān)管中的作用？馬夫介紹，要真正發(fā)揮“一張網(wǎng)”的作用，關(guān)鍵在于涉企信息的歸集和記于企業(yè)名下。

　　馬夫說：“今年在這方面的主要工作包括，一是大力推進涉企信息的歸集和記于企業(yè)名下。具體而言，工商部門做出的行政處罰信息公示力做到100%，記于企業(yè)名下做到100%，我們稱之為‘雙100%’，信息一定要歸集起來。二是按照國務院批準的政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作方案要求，擴大公示渠道，加大對各個政府部門的涉企信息的歸集共享力度。我們希望到年底歸集的部門覆蓋率不低于70%。當然，不同部門對同一企業(yè)的信息記入到企業(yè)名下并向社會依法公示，這對整個社會的信用體系建設(shè)，特別是企業(yè)信用體系建設(shè)，以及信用監(jiān)管意義重大�！�

　　國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫表示，國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)匯聚了企業(yè)從出生到消亡的各類信息，接下來，將會充分運用這個寶貴的企業(yè)大數(shù)據(jù)資源，來加強對市場主體的監(jiān)管。深化商事制度改革，如何放得更開、管得更好？北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任蘆云和北京潮陽律師事務所律師邵桐律師共同來就今天的話題進行點評。

　　經(jīng)濟之聲：國家工商總局將全面推進企業(yè)登記全程電子化，也就是說充分運用信息化技術(shù)，使企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各個業(yè)務環(huán)節(jié)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，還可以繼續(xù)減少企業(yè)登記所需材料，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記流程。此外，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)完成工商登記，由“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”，甚至“足不出戶”就能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)登記全程電子化會給營商環(huán)境帶來哪些影響？

　　蘆云：“這樣的商事制度改革無疑促進了‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的局面，一方面將會為消費者營造更為安全放心的消費環(huán)境。另一方面對于加入市場主體的企業(yè)，特別是對中小企業(yè)特別利好的消息。原來開辦一個公司會花費大量的行政資源，對申請人而言也是受百般周折。工商局推行商事制度改革一來，可以顯著的看到，目前從商的經(jīng)營者，包括新加入的經(jīng)營者，辦理手續(xù)過程是簡易的，而且真的實現(xiàn)了‘鍵對鍵’的局面。

　　這其中有放管結(jié)合，其實‘放’是我們最終的目標，‘管’只是其中的一個手段。通過這種“雙隨機、一公開”的日常監(jiān)督檢查，對于公平執(zhí)法、精準執(zhí)法，包括協(xié)同執(zhí)法都有重要意義�！�

　　經(jīng)濟之聲：國家工商總局正在大力加強監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風險分類監(jiān)管、社會共治等各項事中事后監(jiān)管改革措施。寬進之后如何來進行嚴管，如何看待這些監(jiān)管新機制新模式？

　　蘆云：“我覺得要實現(xiàn)嚴管其實并不難，首先需要很強的技術(shù)支持。個人信息的泄露包括引發(fā)的民事案件、刑事案件屢見不鮮。實現(xiàn)這種方式之后，確實企業(yè)在進行商事登記時很便利，但同時也面臨著一定的這風險。我想工商系統(tǒng)在推出這個制度時對商事主體的信息保護等應該有所考慮。

　　我認為要給工商總局給我們帶來這種簡便化的方式點個贊。因為無論是消費者還是企業(yè)，可能跟工商系統(tǒng)或者跟12315，包括消協(xié)打交道最多，企業(yè)在進行主體登記的時候往往也是先去找工商，現(xiàn)在隨著商事制度改革，這種方式把原來的被動局面轉(zhuǎn)化成了企業(yè)自覺的一種局面�！�

　　不公示年報也會被列入經(jīng)營異常名錄，現(xiàn)在有一些因此已經(jīng)被列入了經(jīng)營異常名錄的企業(yè)稱，只一時疏忽，沒有及時進行年報，主觀過錯并不大。但進入名錄后，企業(yè)貸款、招投標、簽合同，會處處受限，感覺懲戒范圍太寬，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一些阻礙。

　　對這一問題國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫在會上回應稱：“每一個企業(yè)都應該對自己的行為負責。法律明確規(guī)定，每一個企業(yè)應該自成立的這年起報告自己上一年度經(jīng)營狀況，這是法定義務，如果不履行自己的法定義務，他就應當為自己的行為負責。

　　我們在法律制度上設(shè)置了一個經(jīng)營異常名錄，所以我們把沒有按期公示年報的企業(yè)列入經(jīng)營異常目錄，這個經(jīng)營異常目錄的信用管理價值是什么？是向社會提示風險，所以我們應用‘全國一張網(wǎng)’，即國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將這樣的異常目錄信息推送給各個政府部門，也推送給社會，包括對企業(yè)的各方面有決定權(quán)的公共機構(gòu)。同時，我們的暫行條例第18條也規(guī)定，各個政府部門應當根據(jù)列入經(jīng)營異常目錄和嚴重失信企業(yè)的名單，在國有土地出讓等若干方面作為一個限制或禁止考量的因素。也就是說，讓所有失信行為付出代價，從而也使得守規(guī)者能夠一路暢通，得到社會的認同，防止企業(yè)的機會主義傾向破壞我們整個的市場秩序�！�

　　經(jīng)濟之聲：對該問題怎么看？處罰是否過嚴？

　　邵桐：“工商總局的這種管理手段我認為是可行的，我贊成這種手段。首先，對于一個企業(yè)來說，原來一般是證監(jiān)會要求上市企業(yè)按規(guī)定進行年報，現(xiàn)在對于非上市企業(yè)也規(guī)定了進行年報，這是對企業(yè)依法履行自己法定義務的一個嚴格要求，這個要求并不過分。同時，對于社會群眾對企業(yè)信息的了解也非常有好處，因此我贊成這種監(jiān)管手段�！�

　　蘆云：“公示年報的舉措值得點贊。正如國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫所說，其實公示年報已經(jīng)成為了現(xiàn)在企業(yè)的一項應盡義務。企業(yè)是以經(jīng)營為首，當然要考慮到經(jīng)營以及提高服務等，但同時更應當對自己負責，法律規(guī)定報的，應當及時去報。因為這不僅是向社會提示的一個風險，還關(guān)系到在同業(yè)競爭中自身的信用、商譽等�！�

　　經(jīng)濟之聲：不少人認為“全國一張網(wǎng)”是推進綜合執(zhí)法、促進企業(yè)誠信自律的有效手段。那么，如何用好“全國一張網(wǎng)”？如何更好地發(fā)揮國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)在事中事后監(jiān)管中的作用？

　　邵桐：“工商總局在嚴格執(zhí)法的過程中，首先應當對于自己以前所登記的相關(guān)檔案進行自查和自究，因為在我處理的一個案件中發(fā)現(xiàn)，一個已經(jīng)被法院宣告破產(chǎn)五年的企業(yè)仍然沒有做注銷登記，對于這種情況，工商行政管理機關(guān)內(nèi)部應當進行自查自究。

　　另外，工商局還要與公檢法這些司法機關(guān)進行信息上的互享和互動。在司法執(zhí)法過程中產(chǎn)生的企業(yè)不良信用記錄或者被列為失信人名單的這些企業(yè)，應當主動在工商企業(yè)的信息網(wǎng)上予以公示，同時也應當將相關(guān)企業(yè)的負責人以及主要負責人在司法活動當中所受到的處罰在工商信息網(wǎng)上予以公示�！�