財稅體制改革涉及政府財政預(yù)算，也涉及個稅、消費稅等問題，與政府和百姓生活都有著密切關(guān)系。改革將對政府和百姓生活帶來哪些影響？

　　前天財政部透露，財政部部長樓繼偉詳解了深化財稅體制改革思路。三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對于實現(xiàn)《決定》提出的“建立現(xiàn)代財政制度”目標，樓繼偉稱，需從改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機制弊端。他認為房產(chǎn)稅改革應(yīng)減少交易稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收。

　　減少房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅

　　樓繼偉表示，根據(jù)全會要求，當前和今后一個時期推進稅制改革的方向是在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的職能作用。

　　我國下一步將推進消費稅改革，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度。

　　《決定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。下一步，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅。

　　加強中央事權(quán)支出責任

　　《決定》提出建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。樓繼偉分析，目前我國中央地方政府事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負責的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負責的事務(wù)，中央承擔了較多支出責任，中央和地方職責交叉重疊、共同管理事項較多。這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國總支出的15%，地方實際支出占到85%。中央直接管理的事務(wù)太少，大量交給地方管理，又通過大量專項轉(zhuǎn)移支付補助地方，客觀上會不同程度干預(yù)地方事權(quán)，地方也無動力做好本不適于地方承擔的事務(wù)。

　　改革的方向就是在合理劃分中央地方事權(quán)和支出責任基礎(chǔ)上，適度加強中央事權(quán)和支出責任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規(guī)定分擔支出責任。

　　清理已出臺稅收優(yōu)惠

　　據(jù)樓繼偉透露，當前我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。同時，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓。

　　下一步，要清理已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴格禁止各種越權(quán)稅收減免。

　　預(yù)算改革防收過頭稅

　　樓繼偉介紹，改革的一大著眼點是改進年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變將使稅收不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標。預(yù)算審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。

　　□對政府的影響

　　清理財政“掛鉤支出”

　　或改變各部門“話事權(quán)”

　　[原文]《決定》提出，要清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。

　　[詳解]財政部部長樓繼偉解釋，目前教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計劃生育7類掛鉤支出，占到了全國財政支出的近五成，它們不可避免地造成財政支出結(jié)構(gòu)固化，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度。

　　簡單說來，“掛鉤”指的就是硬性規(guī)定比例。例如教育部門，1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%”，這個目標花了近20年時間，匯聚幾屆努力，最終到2012年底才完成。自1993年以來，大的教育發(fā)展綱要性文件里都提及這一掛鉤比例，而其他領(lǐng)域的情形也類似。一位財政部專家曾經(jīng)在一次會議上倒苦水：“國庫的錢怎么花，財政部其實沒多大決定權(quán)�！�

　　“應(yīng)該首先承認，在歷史上一段時期，為了確保在上述幾個方面的支出能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)目標，這樣的方式還是必要的。但這種掛鉤事項，一定程度上把財政的職能肢解了�！必斦�部財政科學研究所副所長蘇明向記者表示，“從財政綜合部門來講，這就缺乏一種綜合協(xié)調(diào)分派的職能。在新形勢下，財稅部門首先要統(tǒng)籌財力，綜合考慮財政資金要應(yīng)用于哪些方面，上述幾個方面也應(yīng)該去更好地保障，但掛鉤這種方式，在未來國家治理現(xiàn)代化的情況下可能不太合適。”

　　這意味著，此次清理掛鉤事項，將會改變各部門的“話事權(quán)”，增加財政部門在資金運用上的統(tǒng)籌決定權(quán)。

　　“收支平衡”轉(zhuǎn)向“支出預(yù)算”

　　或有效解決年底突擊花錢

　　[原文]《決定》提出，改進預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。

　　[詳解]年底沖刺式花錢的現(xiàn)象在各個部門都屢見不鮮。形成這種現(xiàn)象的一大動因在于年度預(yù)算的“年度性”。當面臨花不完的預(yù)算被收回，甚至可能波及下年度預(yù)算總額的前景時，“突擊花錢”乃是難以苛責的人性之常。

　　樓繼偉解釋說，改革將把年度預(yù)算的控制重點從“收支平衡”轉(zhuǎn)向“支出預(yù)算”，而為了保證這一點不造成赤字擴大，就必須建立跨年度預(yù)算平衡機制。

　　用通俗的話解釋起來就是，過去的預(yù)算控制是“按計劃收，按計劃花，當年內(nèi)必須平衡”，而改革后的預(yù)算控制將著重在“花多少、怎么花”上，平衡將不僅僅在一年內(nèi)，而是在三年、五年甚至更長期中實現(xiàn)。

　　這將同時降低各部門在年底把錢突擊花完的壓力和動力，如能輔以更加嚴密和有效的預(yù)算支出監(jiān)管，或能有效解決“年底突擊花錢”這一頑疾。財稅專家認為，從財政入手的干預(yù)，對于矯正政府和各部門的各種行為失范都是根本性的。據(jù)人民網(wǎng)

　　□對百姓的影響

　　個稅改革

　　富人稅負或有所增加

　　[原文]《決定》提出，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

　　[詳解]“個稅改革現(xiàn)階段越來越迫切，是因為很多人的收入越來越多元化。一般工薪階層的工資收入所得由單位代扣代繳，個稅差不多都收上來了。而高收入者除了工資外，還有房產(chǎn)租賃、股息紅利等收入，征管難度較大。這不利于收入公平分配。”中國稅務(wù)學會理事、上海財經(jīng)大學教授胡怡建說。

　　在個稅上實行綜合與分類相結(jié)合，除了能避免稅收流失外，還可以根據(jù)不同納稅人的生活負擔進行差別化扣除，進一步體現(xiàn)公平的原則。

　　目前，我國個稅占稅收總收入的比例約6%，而發(fā)達國家的這一指標多在30%以上。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。

　　消費稅調(diào)整

　　“三高”商品將被征稅

　　[原文]《決定》提出，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。

　　[詳解]目前，我國對煙、酒、化妝品和游艇等14類商品征收消費稅。這些商品大致可分為三類：奢侈性消費品、影響生態(tài)環(huán)境的商品和對健康有害的商品。隨著經(jīng)濟發(fā)展，消費稅的稅目和稅率不斷調(diào)整。最近一次調(diào)整中，就把洗發(fā)水、花露水等護膚護發(fā)品從稅目中移除，而把高爾夫球具、高檔手表等納入。

　　時至今日，不少專家提出，很多普通化妝品，已經(jīng)從“奢侈品”變成大眾消費品，應(yīng)該從消費稅稅目中剔除。財政部財政科學研究所所長賈康（微博）指出，一些污染較重的商品如電池和近兩年興起的奢侈消費品如私人飛機，應(yīng)該被納入消費稅征收范圍，增加其稅負，進一步引導(dǎo)居民的消費方向。

　　房地產(chǎn)稅立法

　　對投機住房征高稅收

　　[原文]《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

　　[詳解]“房地產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅，關(guān)系到千家萬戶的利益，各方的分歧非常大。不管最終定出的方案如何，在制定環(huán)節(jié)理應(yīng)通過立法集思廣益，在社會上形成改革的共識。”張斌（微博）認為。

　　具體到房地產(chǎn)稅的改革方向，賈康指出，房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。未來完善房地產(chǎn)稅應(yīng)立足于“公平土地稅負，強化保有環(huán)節(jié)”，在推進個人住房房產(chǎn)稅試點之外，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，對投機性住房實行高度超額累進稅率。