國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告顯示，今年的經(jīng)濟目標與去年一致，GDP增速預期目標設定在7.5%左右，CPI漲幅控制在3.5%左右，M2預期增長目標定為13%左右。業(yè)內人士認為，實現(xiàn)GDP增速預期目標有難度，以改革穩(wěn)增長是今年政府工作報告的中心思想。

　　中金公司報告認為，政策目標基本符合市場預期，但高于部分機構此前預測的GDP增速預期目標可能下調至7.0%。雖然政府希望推動經(jīng)濟結構轉型，但如果經(jīng)濟增速明顯下降，會引發(fā)一系列社會問題。政府今年目標仍希望實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，因此保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長環(huán)境，有利于政府推動各項改革和經(jīng)濟結構調整。

　　業(yè)內人士認為，CPI漲幅控制在3.5%左右，這表明抗通脹壓力較大。一方面，受國內勞動力、土地等要素價格上漲推動；另一方面，在主要發(fā)達國家采取量化寬松貨幣政策背景下，國外輸入性通脹仍給國內物價形勢較大壓力。CPI漲幅控制在3.5%左右，也與上年目標保持不變，而上年的實際漲幅是2.6%。這為要素價格改革預留一定空間。

　　實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長7.5%需努力

　　全面深化改革釋放經(jīng)濟活力

　　多位業(yè)內人士表示，“改革”是政府工作報告的關鍵詞。今年實現(xiàn)7.5%的經(jīng)濟增速目標需努力，將通過深化改革不斷釋放經(jīng)濟活力。貨幣政策不易松也難緊，積極財政政策需落到實處。我國將繼續(xù)擴大消費、提振內需，同時，投資仍是穩(wěn)增長的關鍵。

　　實現(xiàn)7.5%經(jīng)濟增速不易

　　政府工作報告提出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。

　　申銀萬國研究報告認為，報告提出的GDP增長目標與去年持平，但內涵有所不同，兼顧了必要性和可能性兩個層面。在必要性層面，一是要穩(wěn)增長、保就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，二是要增強市場信心，推進去杠桿和去產(chǎn)能以調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構。在可能性層面，包含了實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的積極因素。例如，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，投資仍是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵。

　　對于通脹走勢，申銀萬國認為，通脹目標控制在3.5%左右，表明抗通脹壓力較大，一方面受勞動力、土地等要素價格上漲的推動，另一方面輸入性通脹仍存在較大壓力。今年通脹預期目標高于去年的實際水平(2.6%)，為要素價格改革預留了一定空間。

　　匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家屈宏斌認為，目前全球低通脹，今年我國的物價控制目標容易實現(xiàn)，但實現(xiàn)增長和就業(yè)目標有難度，需要努力。貨幣政策不能緊，需要微調，從量和價兩方面為實體經(jīng)濟提供流動性支持。財政政策有積極空間，通過發(fā)債追加污染治理和地鐵建設的投入是一個可行的選擇。

　　萬博兄弟資產(chǎn)管理公司董事長、萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰認為，今年GDP增速的目標較為適度，但保持這一增速并不容易，主要有三方面原因：首先，受嚴格管理地方債務、地方政府淡化GDP考核等因素的影響，基礎建設投資增速下滑；其次，去年6月高利率對實體經(jīng)濟的沖擊開始顯現(xiàn)；再次，房地產(chǎn)開發(fā)投資趨于謹慎，投資增速下滑，房價存在回調預期。

　　滕泰表示，就出口、消費、投資這“三駕馬車”而言，今年出口可能略有增長，消費增速可能維持不變，固定資產(chǎn)投資增速可能下降，從而導致實現(xiàn)今年宏觀經(jīng)濟目標較為困難。

　　中金公司固定收益部認為，中央希望“三駕馬車”均衡發(fā)展。今年歐美經(jīng)濟改善，對我國的出口有拉動作用，凈出口占GDP的貢獻會有所上升。在內需層面，中央希望繼續(xù)加大力度，將消費作為擴大內需的主要著力點，通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點�？梢詫⑼顿Y作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵，加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結構，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。因此，盡管地方政府降低GDP目標，理論上投資拉動經(jīng)濟的作用會減弱一些，但投資仍是穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵，全年投資增速應仍會維持在高位。如果房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增速下滑，基建建設投資的增速可能有所提高，預計城投平臺的融資需求也將維持高位。

　　貨幣政策料難輕易放松

　　對于政府工作報告透露的貨幣政策與財政政策走向，興業(yè)銀行(9.05, -0.11, -1.20%)首席經(jīng)濟學家魯政委認為，報告顯示調控政策特別是貨幣政策難以輕易放松，即便松動也會是滯后的。

　　報告提出，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。魯政委認為，這意味著沒有明確納入地方債務預算管理但貌似與政府有關聯(lián)的平臺或類平臺在償債時將不具備由地方政府“兜底”的資格，相關信用風險值得關注。

　　政府工作報告提出，今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。滕泰認為，去年以來，受高利率影響，長期信貸利率偏高。今年3、4月應盡快下調銀行法定存款準備金率，切實降低資金成本。

　　中金公司固定收益部認為，目前通脹壓力不大，預計貨幣政策不會明顯收緊，但考慮到中央不希望通過擴張貨幣來推動經(jīng)濟增長，貨幣政策不會轉向大幅放松。央行近期重啟28天正回購，發(fā)行利率定在4.0%，較去年上半年的平均發(fā)行利率上調125個基點，表明央行希望將貨幣市場利率維持在一個既不太低也不太高的水平。在去年高基數(shù)的基礎上，今年M2增長有可能階段性略低于全年目標，但央行不一定會通過大幅放松貨幣政策來維持合理的M2增長。如果通過適度松動貸款額度管理、鼓勵企業(yè)發(fā)行債券、允許“非標”業(yè)務適度增長，全年M2的增長仍有望接近目標水平。事實上，即使M2略低于目標，中央也可以接受。2011年和2012年M2的實際增速均低于目標。

　　深化改革促經(jīng)濟發(fā)展

　　“改革”是政府工作報告的關鍵詞。魯政委表示，從當前形勢看，實現(xiàn)GDP預期增長目標有壓力，特別是穩(wěn)增長與控制地方政府負債之間存在兩難，破解之策只能是通過改革釋放民間投資活力。

　　他表示，當前政府負債率需要控制，而穩(wěn)增長又需要一定投資，這似乎是一對矛盾，但通過激發(fā)民間投資可以起到“一箭雙雕”的效果，既可以增加投資并構成對經(jīng)濟增長的支撐，財政負債也能得到控制。不過，民間投資不會憑空就活躍起來，其活力的釋放只能依靠改革，需要打破基礎設施、生產(chǎn)性服務業(yè)等領域的行政壁壘和行業(yè)壟斷。

　　政府工作報告提出，要擴大服務消費。滕泰表示，這是經(jīng)濟轉型的主要手段。中國經(jīng)濟增長長期來看要依靠調結構，服務消費處在形成、擴張階段，其潛力巨大，我們應以轉型的眼光看待服務消費。

　　政府工作報告提出，發(fā)展多層次資本市場。對外經(jīng)濟貿易大學金融學院兼職教授趙慶明認為，當前我國多層次資本市場已初步建立。目前已有主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板，將來進一步做大三板、發(fā)展區(qū)域交易所。債券融資同樣有很大發(fā)展空間。我國資本市場產(chǎn)品種類不多，創(chuàng)新少，應進一步鼓勵創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場。

　　滕泰認為，隨著創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板、影子銀行的發(fā)展，涌現(xiàn)了很多證券化產(chǎn)品。我國多層次資本市場已初具規(guī)模。今年資本市場將進一步豐富并加快發(fā)展，其中最值得一提的是股票市場。

　　政府工作報告提出，穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。中國人民銀行副行長潘功勝認為，允許民營資本發(fā)起設立銀行，市場準入標準要一視同仁。相關試點工作應盡快啟動，給社會各界以明確、穩(wěn)定的預期。