原標(biāo)題：地方國(guó)資改革方案陸續(xù)出臺(tái) 混合所有制招數(shù)各異

　　新一輪國(guó)資改革的大幕徐徐展開。繼上海、重慶等地之后，四川省的國(guó)資改革方案也已經(jīng)出爐。另外，貴州、安徽和新疆等其他省份的國(guó)資改革方案雖還沒有正式公布，但其一些主要方向已經(jīng)清晰。

　　5月13日，四川省《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》正式公布，此項(xiàng)改革主要目標(biāo)：到2020年，80%的國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善；產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。

　　混合所有制是主導(dǎo)方向

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。

　　四川方案提出，深化包括集團(tuán)層面在內(nèi)的各級(jí)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

　　早在去年年底發(fā)布的上海國(guó)資改革20條就提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

　　相比而言，重慶的國(guó)資改革方案則更為詳細(xì)地解析了“混合”路徑。重慶方案明確提出，2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有集團(tuán)及所屬國(guó)有企業(yè)，通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

　　與之配套，重慶還提出，加快建立完善符合混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管方式。國(guó)有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡(jiǎn)單套用國(guó)有及國(guó)有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。探索建立“金股”機(jī)制，推行“優(yōu)先股”試點(diǎn)。

　　在發(fā)展混合所有制的同時(shí)，國(guó)有資本的范圍也進(jìn)行明確的界定，優(yōu)化國(guó)有資本布局成為此輪國(guó)資改革的一個(gè)重點(diǎn)。

　　上海方案提出，將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四川方案還明確要求，推進(jìn)國(guó)有資本有序退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過剩及無法有效發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　重慶方案則稱，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)80%以上的國(guó)有資本集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。并明確國(guó)有資本一般不再以獨(dú)資增量方式介入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域。

　　各地具有不同側(cè)重點(diǎn)

　　雖然國(guó)資改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，各地的國(guó)資改革也是按照中央的文件精神來進(jìn)行，但是，根據(jù)各地國(guó)資發(fā)展的實(shí)際情況，側(cè)重點(diǎn)不同。

　　上海國(guó)資改革20條發(fā)布之后，申銀萬國(guó)分析認(rèn)為，如果說前一輪上海國(guó)資改革主要體現(xiàn)為大集團(tuán)的“主業(yè)定位”和“整體上市”，那么新一輪的改革，則是在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)完全推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)。

　　上海將所屬國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，并進(jìn)行差異化管理。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　四川方案則是將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型。重慶則與上海方案類似——原則上可按公共服務(wù)類、功能要素類、競(jìng)爭(zhēng)類劃分，采取不同的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式和考核辦法。企業(yè)分類按其功能和任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　相比而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在重慶國(guó)資改革22條中更為突出，包括推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市路徑在內(nèi)。截至2013年年底，重慶市國(guó)資系統(tǒng)1505家企業(yè)中，混合所有制企業(yè)有713家，占比47.4%。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為重慶國(guó)資改革的重點(diǎn)。

　　四川面臨著同樣的問題。四川的方案提出，用3年時(shí)間全面完成全省國(guó)有企業(yè)的公司制改造，深化包括集團(tuán)層面在內(nèi)的各級(jí)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，二、三級(jí)國(guó)有企業(yè)原則上都實(shí)行股權(quán)多元化。具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。

　　四川方案對(duì)國(guó)有股權(quán)比例進(jìn)行了界定：對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等涉及重要民生的企業(yè)，國(guó)有資本保持獨(dú)資或絕對(duì)控股；對(duì)涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源的企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國(guó)有資本可以保持相對(duì)控股；其他國(guó)有股權(quán)可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展情況，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。

　　另外，四川國(guó)資改革還面臨一個(gè)問題，就是國(guó)企規(guī)模不夠大，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。此次四川國(guó)資改革的一個(gè)目標(biāo)就是要“不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)跨越’做出貢獻(xiàn)”。

　　四川方案稱，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種方式進(jìn)行重組，重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸、能源水利、醫(yī)藥化工、建筑地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等領(lǐng)域的企業(yè)重組，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，培育一批品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)大集團(tuán)。

　　在監(jiān)管方面，四川方案還要求，制定國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，探索采取限制性股票、股票期權(quán)、股票增值權(quán)、超額利潤(rùn)分享等激勵(lì)方式，在企業(yè)內(nèi)部建立完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。研究制定改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失追究制度。