今天下午，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。

　　國務(wù)院國資委研究中心咨詢部部長、學(xué)術(shù)委員會委員張春曉就《意見》進(jìn)行了解讀。

　　《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合。對此張春曉表示，這一次對于國有企業(yè)首先實(shí)行了分類，這是一個(gè)非常好的選擇，因?yàn)橛蟹诸悾�才有管理，有分類才有發(fā)展。

　　根據(jù)什么來劃分？張春曉表示，對于商業(yè)性主要是能夠凸顯在市場中的商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，能夠放大企業(yè)經(jīng)營的運(yùn)行活力，能夠放大市場的運(yùn)行能力，以及它的載體能力，為市場的發(fā)展搭建良好的平臺，這是商業(yè)類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，這是分類的大原則。

　　張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅(jiān)持國有資產(chǎn)的全民性，不能因?yàn)閯澐�，結(jié)果把國有資產(chǎn)劃分沒了，縮小了，國有資產(chǎn)喪失了，這是不可以的。另外在劃分中，還要堅(jiān)持動態(tài)性，因?yàn)榻裉靹澐稚虡I(yè)類和公益類，并不一定明天就一定是商業(yè)類和公益類，市場唯一不變的法則就是永遠(yuǎn)在變。商業(yè)類和公益類的劃分，要根據(jù)市場的動態(tài)變化而實(shí)時(shí)的動態(tài)調(diào)整。

　　同時(shí)，我們在劃分公益類和商業(yè)類的時(shí)候，還要注重區(qū)域的不同。因?yàn)閰^(qū)域不同，它的公益類和商業(yè)類的特點(diǎn)是不同的。比如說在北京，民生的保障至關(guān)重要。像北京二商集團(tuán)和北京糧食集團(tuán)，六必居的醬菜，王致和的臭豆腐，宮頤府的面包，這一些在北京是重要的保障功能。這要是在其他地方，完全就把它劃成一個(gè)一般的商業(yè)類，而不是保障類，不是公益類。所以任何地方的劃分，不要拘于一格，不要一刀切。一定要結(jié)合自身的特點(diǎn)，要把商業(yè)類和公益類和自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域社會發(fā)展密切聯(lián)動起來。同時(shí)再劃分，一定要注意，國有資本的平臺性，因?yàn)閲�有企業(yè)，國有資產(chǎn)在中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，占有行大的分量。它所處的行業(yè)非常的多，所以無論怎么劃分，必須保證我們的國有資本的保值性、增值性，它的活力、影響力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，乃至于對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動能力。同時(shí)劃分的過程中，要注重我們在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，能夠給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的運(yùn)行平臺，再進(jìn)一步而言，我們要對國有經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是起到強(qiáng)的促進(jìn)作用，絕不能因?yàn)閯澐侄鴦澐�，反而�?dǎo)致對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到阻礙作用，那就是事與愿違了。

　　什么樣的企業(yè)劃分成商業(yè)類和公益類？

　　張春曉表示，商業(yè)類并不是說的完全市場競爭類。完全市場競爭類是商業(yè)類的其中一部分，只要是我們的國有資產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，要使它增強(qiáng)市場的活力的，能夠市場的促動性作用的，這些都要?jiǎng)澋缴虡I(yè)類。對于民生保障、公共品的提供，這一些是劃到公益類，公益類不是簡簡單單的考察它的國有資產(chǎn)保值增值，關(guān)鍵是對民生的保障供給，公共品的提供，這是它考核分類的主要依據(jù)。

　　說到考核，商業(yè)類主要考核什么？公益考核什么？

　　張春曉回答說，對于商業(yè)類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能主要是從保障功能上進(jìn)行考核。

　　他說，《意見》對國有企業(yè)的管理、分類、考核等等，政企分開、政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使國有資本投資公司和國有資本經(jīng)營公司兼具市場的功能，而非行政的手段。行政這一塊要徹徹底底的剝離，乃至國有資產(chǎn)的監(jiān)管，都是要以市場化的形式來進(jìn)行，監(jiān)管手段引進(jìn)了管委會、工會、職工代表大會，那還有所謂現(xiàn)代企業(yè)制度的股東大會、董事會、監(jiān)事會，這兩個(gè)“三會”有機(jī)結(jié)合，共同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理平臺的搭建，進(jìn)一步提高國有企業(yè)的經(jīng)營和運(yùn)行效果。