中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉教授　　

　　央廣網(wǎng)北京10月19日消息 “2015北京新興市場(chǎng)論壇”于10月19日在人民大會(huì)堂舉行。5位外國(guó)前政要、來(lái)自14個(gè)國(guó)家的20位外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者、100余位中國(guó)學(xué)者和企業(yè)家參加會(huì)議。外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者包括了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、地區(qū)銀行的現(xiàn)任或前任行長(zhǎng)和高級(jí)官員。本次論壇由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院、美國(guó)新興市場(chǎng)論壇共同舉辦�！�2015北京新興市場(chǎng)論壇”的議題為“中國(guó)與新興市場(chǎng)”。

　　北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)胡必亮主持開(kāi)幕式，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉教授出席開(kāi)幕式并發(fā)表演講全文如下：大家上午好！今天我想借這個(gè)機(jī)會(huì)談一個(gè)話題，就是如何使中國(guó)的城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的。我們知道城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。也是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)載體，因此我們當(dāng)然知道我們不希望城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)。但是，這個(gè)話題的針對(duì)性是什么，有沒(méi)有意義？我想從中國(guó)目前的情況來(lái)看，這個(gè)話題是有意義的。我們先看幾個(gè)情形：第一個(gè)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達(dá)到了54%。因?yàn)橛泻芏嗟耐赓e在這里，我們要說(shuō)明，說(shuō)中國(guó)定義的城鎮(zhèn)化是按照常住人口計(jì)算，也就是說(shuō)你在什么地方住6個(gè)月或更久，你就是什么地方的人，因此如果你在城鎮(zhèn)住了6個(gè)月或者更久，你就被統(tǒng)計(jì)為城市人口。因此我們城鎮(zhèn)化率是指這種常住人口。按照這定義，我們現(xiàn)在是54%，但是中國(guó)還有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，就是說(shuō)我們有戶籍制度。也許你在城鎮(zhèn)打工、城鎮(zhèn)居住，但是如果你的戶口還是在農(nóng)村的話，那么你的身份也就還是農(nóng)民，我們把它叫做農(nóng)民工。

　　按照后者來(lái)計(jì)算，即按照戶籍來(lái)計(jì)算，我們中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。那么，現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。

　　因此說(shuō)，農(nóng)民工對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化是做出了巨大的貢獻(xiàn)的。比如說(shuō)我們目前城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口中大概40%是農(nóng)民工，不是本地具有戶口的居民。那么，每年能夠新增的城鎮(zhèn)就業(yè)幾乎全部是農(nóng)民工。因此，過(guò)去的十年里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化，大概有25%是由農(nóng)民工做出的貢獻(xiàn)，也就是說(shuō)我們的城鎮(zhèn)人口比重提高的過(guò)程中，里邊有25%來(lái)自于農(nóng)民工進(jìn)城，這是我們目前的現(xiàn)狀。

　　過(guò)去30多年，我們中國(guó)是全世界有史以來(lái)各個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化做得最快的，這是我比較研究得出的結(jié)果。但是這樣的速度，我預(yù)計(jì)它今后的十年二十年不太可能維持了：我們還會(huì)有全世界來(lái)講很快的城鎮(zhèn)化速度，但是不會(huì)有過(guò)去那樣的速度了。一定會(huì)降下來(lái)。這有幾個(gè)原因，第一個(gè)就是我剛才說(shuō)的，城鎮(zhèn)化是靠農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)的，很大的比重上靠他們推動(dòng)。如果農(nóng)民工進(jìn)程的速度下降，城鎮(zhèn)化速度一定會(huì)下降。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度由什么決定呢？第一個(gè)是由農(nóng)村要進(jìn)城的人口的數(shù)量和增長(zhǎng)速度來(lái)決定。那么，這些人是什么？其實(shí)不是那些正在務(wù)農(nóng)的老農(nóng)民，他們不會(huì)轉(zhuǎn)出來(lái)了，老農(nóng)民的大多數(shù)，甚至?xí)�退回去。真正想進(jìn)城的是誰(shuí)？是年輕的學(xué)生，也就是初中和高中畢業(yè)的學(xué)生。因此說(shuō)16-19歲這個(gè)年齡段的農(nóng)村人口是未來(lái)進(jìn)城的主力軍。

　　我們對(duì)這部分人做了判斷，無(wú)論是按照農(nóng)村常住人口的理念來(lái)看，還是說(shuō)按照農(nóng)業(yè)戶口這個(gè)口徑來(lái)看，農(nóng)村16-19歲的人口在去年（2014年）已經(jīng)到達(dá)了它的峰值，今年開(kāi)始兩者都是負(fù)增長(zhǎng)的，今后也將是負(fù)增長(zhǎng)的。既然主要的進(jìn)城人口數(shù)目已經(jīng)開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)了，我們就能夠想象農(nóng)民工外出的速度一定是減慢，甚至是停滯的。

　　實(shí)際上，我們可以看到每年農(nóng)民工外出的增長(zhǎng)速度每年是4%，去年，就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%，我們可以從中看到人口的變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力外出的變化，勞動(dòng)力外出的變化可能會(huì)影響我們未來(lái)的城鎮(zhèn)化的速度。

　　剛才已經(jīng)提到了中國(guó)的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是按照常住人口統(tǒng)計(jì)的，另一個(gè)是按照戶籍人口來(lái)統(tǒng)計(jì)，因此這兩個(gè)指標(biāo)之間的差別，就是我們的中國(guó)特色，就是這個(gè)戶口制度帶來(lái)的。也就是說(shuō)54%減掉38%的戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，中間的16個(gè)百分點(diǎn)的差別基本上就是農(nóng)民工。目前是1.7億人。那么1.7億人已經(jīng)轉(zhuǎn)移了他們的崗位，他們實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)的就業(yè)，甚至是很多人已經(jīng)在城鎮(zhèn)待了很多年。

　　但是他們?nèi)匀挥幸恍┎煌�于城�?zhèn)勞動(dòng)力的特點(diǎn)，首先，他們沒(méi)有均等的公共服務(wù)，沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有預(yù)期的養(yǎng)老，他們的孩子進(jìn)入中國(guó)的義務(wù)教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此所有的這些因素導(dǎo)致了他的勞動(dòng)力供給是不穩(wěn)定的。那么在這個(gè)年輕段，16-19歲，二十幾歲的時(shí)候，他們說(shuō)我不僅要打工，掙錢(qián)，我還要去見(jiàn)見(jiàn)世界，因此他們?cè)敢獾匠鞘衼?lái)。

　　但是，隨著年齡的提高，一般來(lái)說(shuō)到了40歲以后，他還說(shuō)，每年春節(jié)還要回家，回家以后決定春節(jié)以后還去不去，可能要多想兩次，可能去，也有可能不去，一般來(lái)說(shuō)40歲以后不再外出打工的可能性明顯提高。因此，就是說(shuō)未來(lái)城鎮(zhèn)化的速度靠什么？靠的是年輕的人口，農(nóng)民工的比重和40歲以后的農(nóng)民工的人數(shù)和比重兩者之間關(guān)系。

　　那么我們看到了，現(xiàn)在數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，他們的數(shù)量和比重都在下降。那么，年齡偏大的，40歲以上的人群的比重是明顯的提高的。比如說(shuō)40歲以上的農(nóng)民工占的比重是從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲這部分的農(nóng)民工的比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%，從具體的人數(shù)來(lái)看，我們也可以看到了，2014年在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，16-20歲的人群有1400萬(wàn)，這就意味著他們還有意愿待下去，而且剛剛轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)。但是那些可能想回去的人，也就是說(shuō)40歲到45歲的這個(gè)人群，目前有2700萬(wàn)，也就是說(shuō)這個(gè)想回去的意愿是大于想進(jìn)來(lái)的意愿的。事實(shí)上，我們已經(jīng)出現(xiàn)了很多的年齡大一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)程。這個(gè)提到了前面我說(shuō)到的城鎮(zhèn)化過(guò)程可能會(huì)逆轉(zhuǎn)。為什么？

　　我們知道城鎮(zhèn)化的涵義就是說(shuō)人們從生產(chǎn)率低的部門(mén)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的地區(qū)，從農(nóng)村和中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門(mén)和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移帶來(lái)的資源的重新配制，可以帶來(lái)效率的提高，提高了生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)率成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。與此同時(shí)，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，人力資本的轉(zhuǎn)變，同樣增加了這個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　這個(gè)過(guò)程我們按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞�茨（Simon Kuznets）所說(shuō)的，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的效率，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程�，F(xiàn)在的這個(gè)趨勢(shì)，就是說(shuō)如果農(nóng)民工不能解決身份的話，到了40歲以后就要回去，回去的人比進(jìn)來(lái)的人多的話就可以看到我們出現(xiàn)一個(gè)逆庫(kù)茲涅茨（Kuznets）的過(guò)程，就是說(shuō)與庫(kù)茲涅茨（Kuznets）資源效率改善的過(guò)程相悖的過(guò)程，就是說(shuō)我們已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減速之上會(huì)加上一個(gè)更進(jìn)一步的下降的因素；這個(gè)因素應(yīng)該避免。

　　如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，現(xiàn)在我們提出一個(gè)概念叫做新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再詳細(xì)一點(diǎn)說(shuō)就是以農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受到均等的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障，這是一個(gè)核心。那么我們的習(xí)總書(shū)記也具體的說(shuō)，就是說(shuō)要讓轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)，住得下，容得進(jìn)，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些因素和目標(biāo)達(dá)到了就是農(nóng)民工的市民化，也就是說(shuō)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，那么新型城鎮(zhèn)化，大家可以自然的想象是必須進(jìn)行戶籍制度的改革的。

　　那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)是降下來(lái)了，第三季度為止我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是6.9%，與過(guò)去的兩位數(shù)的增長(zhǎng)率相比降了很多，但是這是我們的潛在增長(zhǎng)率，我們要適應(yīng)它適度的減速。但是潛在增長(zhǎng)率不是我們的命運(yùn)，不是我們的宿命，我們不是說(shuō)到這里為止了，我們未來(lái)將維持中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有來(lái)源，來(lái)源就是說(shuō)改革紅利。

　　戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的一個(gè)部分。非常的顯著的部分，我稱(chēng)之為“立竿見(jiàn)影”“一石三鳥(niǎo)”。那么也就說(shuō)是我們的測(cè)算表明了理論上來(lái)說(shuō)，戶籍制度的比較完整的改革能夠使未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率提高1-2%個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)未來(lái)即使假如說(shuō)我們的潛在增長(zhǎng)率維持在6%了，那么如果戶籍制度充分的得到了改革，增加一個(gè)百分點(diǎn)，甚至是更多，也是完全可能的。當(dāng)然了，這是純理論上的東西，實(shí)際上血藥我們通過(guò)推進(jìn)改革以變成現(xiàn)實(shí)。那么，我講的這個(gè)所謂的一石三鳥(niǎo)的改革，至少可以列舉出戶籍制度改革可能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)兩項(xiàng)明顯的效果。

　　第一，增加勞動(dòng)力的供給，因?yàn)槲覀兊脑鲩L(zhǎng)速度下滑很大一部分是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诩t利的消失，勞動(dòng)力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來(lái)幾乎是唯一的勞動(dòng)力供給來(lái)源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動(dòng)力供給就增加了。

　　第二個(gè)，你讓他有更好的制度條件，能夠從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門(mén)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門(mén)，那么他的資源重新配制的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會(huì)繼續(xù)的顯現(xiàn)，除此之外我們也知道，1.7億的進(jìn)城農(nóng)民工，還有在這個(gè)數(shù)字之外1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來(lái)有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費(fèi)模式的話，變成了像城里人一樣的消費(fèi)，我們可以想象，內(nèi)需會(huì)提高多少。

　　因此，這個(gè)效果非常明顯。那么我們?nèi)绾瓮七M(jìn)戶籍制度改革呢？我可能也沒(méi)有時(shí)間說(shuō)更多了。我想就是說(shuō)，第一要認(rèn)準(zhǔn)了戶籍制度改革是必須推進(jìn)的，因?yàn)椴皇前凑绽硐肽Ｊ秸f(shuō)我們應(yīng)該怎么樣推進(jìn)，而是說(shuō)我們應(yīng)該應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)必須要做的事情，因此這個(gè)要下定政治決心。第二我們要有政治智慧推進(jìn)這個(gè)改革，為什么推進(jìn)這個(gè)改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到改革好像還、沒(méi)有及時(shí)的推進(jìn)，原因是在于說(shuō)能夠直接的推動(dòng)改革的地方政府，不知道誰(shuí)應(yīng)該支付這個(gè)改革的成本、誰(shuí)能夠得到改革的收益。

　　我前面說(shuō)了，戶籍制度改革可以帶來(lái)改革紅利，表現(xiàn)為一到兩個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率。但是這個(gè)改革紅利，不是被每一個(gè)地方政府均等得到的。但是，戶籍制度改革的確有成本，而且這個(gè)成本要由每一個(gè)地方政府，每一個(gè)城市政府去具體的支出。因此我們發(fā)現(xiàn)改革就像其他的所有的改革事業(yè)一樣，是一個(gè)公共產(chǎn)品，具有外部性的。因此說(shuō)在這種情況下，中央政府應(yīng)該看到了巨大的改革紅利，因此，它要出來(lái)買(mǎi)單。一句話來(lái)說(shuō)，就是要讓?xiě)艏�制度的改革的成本能夠在中央政府和地方政府，能夠在社�?huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理的分擔(dān)。同時(shí)，讓改革的紅利，潛在的紅利能夠預(yù)先有確定的期望值，能夠在各個(gè)群體之間合理的分享。只有這樣才會(huì)實(shí)質(zhì)的推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)的庫(kù)茲涅茨（Kuznets）過(guò)程，保持中國(guó)未來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　謝謝大家！